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商务楼宇|商务楼宇成宽带垄断“重灾区” 五部门开展联合整治行动

五部门开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动——
打破楼宇宽带垄断
商务楼宇宽带费用昂贵，企业、租户高呼“用不起”？物业、开发商和二级运营商合伙制造垄断，宽带用户“爱买不买”毫无选择权？设施老旧网速慢，理论带宽只是“看上去很美”？
今后，这些问题有望得到彻底解决 。最近，工业和信息化部等五部门印发了《关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通告》，有望打破商务楼宇宽带网络业务垄断格局，为用户享受提速降费政策红利打通“最后一公里” 。
商务楼宇成宽带垄断“重灾区”
楼宇宽带垄断是老问题 。
“我去年想在家安宽带，去家门口的中国移动营业厅一问，对方却说我所在的小区住宅楼不归他们管 。”北京市朝阳区居民王洋透露，他家附近几个小区的宽带业务早已被代理运营商“划了片”，哪个小区的网络由哪个运营商负责，各自都心照不宣 。“不怕服务差，大不了换一家运营商 。怕的是连选择的权利都没有 。”王洋说 。
相比居民小区，写字楼更是宽带垄断的“重灾区”，某些代理运营商推出高价低速的“企业宽带”产品，让一些小微企业苦不堪言 。
据了解，“提速降费”(提网速、降网费)实施5年来，有关部门和地方政府多次出台政策、开展专项行动，试图解决小区、写字楼、工业园区等场所宽带业务形成局部垄断的问题 。例如，工业和信息化部曾于2018年12月开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作，要求基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定，保障各企业平等接入、用户自由选择的权利 。但各地的宽带垄断问题一直没能得到根治 。
“三大运营商‘针扎不动、水泼不进’是普遍现象，导致写字楼宽带费用溢价严重，多出来的部分就成了物业和代理运营商的垄断利润 。”宋晨、张晓伟是大学同学，毕业后共同创办了一家教育培训公司，曾在北京一栋写字楼租用办公室1年多 。
两人介绍，小微企业作为承租方，在代理运营商和物业公司面前的话语权、议价权极为有限 。当时，物业合作的代理运营商提供100兆带宽“企业宽带”，费用一年接近1.5万元，远远高于市场价格，但企业没有什么选择余地 。“后来为降低成本，除了开展教学需要租用教室外，现在公司多数业务已经改为弹性办公、在家办公了 。”宋晨说 。
“理论上说是‘保证3家以上宽带运营企业平等接入’，其实呢，人家找的几家都有默契，定价没差别，本质上还是垄断 。”张晓伟补充说 。
业内人士指出，小区住户大多本身就是业主，与物业打交道时有一定话语权，情况要好一些；商用楼宇则不同，入驻企业基本都是租户，开展业务离不开网络，为了办公方便往往“多一事不如少一事”，在物业面前只能“人在屋檐下，不得不低头” 。因此，商业楼宇宽带网络垄断现象一般更为严重，有时甚至产生物业、二级运营商为维持垄断地位，对用户和竞争企业采取威胁手段的现象 。
联手整治价格违法行为
网络经济已成为拉动中国经济高质量发展的重要引擎 。在此背景下，中国固定宽带接入用户持续保持巨大规模和高速增长 。工业和信息化部发布的数据显示，截至2020年9月末，全国互联网宽带接入端口数量达9.37亿个，比上年末净增2104万个；中国移动、中国联通和中国电信3家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数已达4.76亿户，比上年末净增2682万户 。
与此同时，商务楼宇宽带网络垄断等问题却一直困扰着企业和用户，是提速降费“最后一公里”的梗阻点，影响网络经济持续健康发展 。湖南小伙常俊在北京市海淀区某写字楼一层经营着一家文印店，店内设有3台电脑供客人使用，但卡顿的网速经常让电脑前排起长队，影响消费者体验 。“我这儿的宽带是200兆带宽包年，实际使用根本达不到理论速度 。”常俊说 。
一家主营写字楼、高校宽带接入业务的宽带运营公司负责人向采访人员透露，宽带局部垄断形成原因很复杂：有些是开发商建设楼宇时标准执行不严，光纤铺设不到位，转而将宽带业务交给运营商，收取“入场费”；有些是物业缺乏相应资金对楼宇进行必要的改造升级，指定特定运营商改造设施并收取“入场费” 。“二级运营商在洽谈、定价等方面比大运营商更灵活，入场后，已经交过一笔钱的运营商为了保证赢利，只能进一步抬价 。”该负责人说 。
业内人士指出，要解决楼宇宽带垄断问题，物业、开发商和代理运营商同是重点整治对象 。为此，工信部等五部门此次开展的联合整治行动，有别于此前单一职能部门“单打独斗”格局，将充分发挥工信、住建、公安、市场监管等多部门联动作用，以破除商务楼宇宽带垄断，打通网络提速降费“梗阻” 。
具体看，有关部门将排查整治三类违法违规行为，即商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为、商务楼宇内宽带业务价格违法行为、新建商务楼宇未严格执行国家标准行为，精准直击人为制造垄断、价格虚高、设施不完善等商用宽带提速降费痛点难点 。此次整治行动将针对上述问题有的放矢，开发商建楼铺线不严格执行标准、物业纵容运营商排他经营、运营商收取高价资费等现象有望得到解决 。
打通提速降费“梗阻”


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