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新兴技术与美国技术民族主义( 二 )


达沃斯世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布深刻诠释了科技革命对地缘政治的影响：每一次科技革命都会带来世界经济格局和政治格局的巨大变化 ， 尤其是大国之间的力量对比 。 图为2020年1月20日 ， 在瑞士小镇达沃斯 ， 施瓦布在达沃斯50周年论坛上发表欢迎致辞 。 （图片来源：新华社）新兴技术“安全化”新兴技术成为地缘政治重要战场 ， 还体现在美国将新兴技术安全化 。 早在1945年 ， 曼哈顿计划的主要组织者万尼瓦尔·布什（Vannevar Bush）给罗斯福总统提交的研究报告中就明确指出：“这场战争清晰地表明 ， 科学研究对国家安全绝对是必不可少的 。 ”这份报告促使美国逐渐将科技创新和新兴技术开发纳入国家安全体系 ， 并催生了美国国家科学基金会（NSF） 。 因此 ， 美国对新兴技术的重视 ， 在很大程度上也是以维护国家安全为出发点的 。 一、经济安全就是国家安全2017年 ， 美国政府颁布的《美国国家安全战略》明确指出：“经济安全就是国家安全” ， “不断增长和创新的经济使美国能够维持世界上最强大的军队 ， 保护我们的祖国 。 ”美国政府将创新性经济与技术视为国家安全的重要基础 。 在美国政府看来 ， 新兴技术对美国经济安全的影响主要有以下两方面 。 一方面 ， 新兴技术代表未来的产业发展方向 ， 不仅对促进美国经济繁荣至关重要 ， 而且攸关美国在未来世界经济中的地位 。 以人工智能为例 ， 麦肯锡全球研究所（McKinsey Global Institute）预测 ， 到2030年 ， 人工智能可能为全球经济带来13万亿美元的收益 。 量子信息技术则被白宫科技办公室称为“令人难以置信的新经济机会” 。 5G被视为未来经济的平台 。 特朗普政府预测 ， 仅仅在美国国内部署5G技术系统 ， 各网络供应商就需要投资2750亿美元 ， 并将创造300万个就业机会 ， 新增5000亿美元的国内生产总值 。 另一方面 ， 新兴技术可以决定未来的技术标准掌握在哪个国家手中 。 毫无疑问 ， 制定标准对塑造未来竞争和经济格局具有非常重要的影响 ， 不仅会决定商业竞争的结果 ， 更会塑造出对一个国家企业发展有利与否的架构 。 美国政府认为 ， 传统上美国居于绝对优势地位的领域 ， 其行业标准制定已经受到了来自中国的挑战 。 而随着世界进入一个由新技术体系和网络以及技术定义的时代 ， 在新兴技术领域的领先者还没有确定、专利和标准也尚未成型的情况下 ， 中国获得了超车的机会 。 美国将中国推进标准化战略的《中国标准2035》视为威胁 ， 认为此举将对中国在全球舞台增强权力产生深远影响 ， 并且“将会损害美国制定适用敏感技术和控制其扩散的国际准则的能力” 。 二、新兴技术是维护美国传统安全的根本保障美国政府认为 ， 新兴技术对维护美国传统安全至关重要 。 特别是人工智能技术已经带来了军事理念和军事技术的进步甚至革命 ， 与人工智能相关的大数据分析将改变传统的战争和战场决策模式 。 运用人工智能辅助的命令和控制系统 ， 可以提高决策支持的能力和决策的速度 。 故而 ， 美国战略界认为 ， 人工智能技术将决定美国在“新形式冲突中是否具有竞争力”；量子通信技术攸关美国信息安全 ， 量子感测可以使下一代的传感器和探测器应用于防务领域 ， 而量子雷达甚至可以用来探测隐形飞机 。 显而易见 ， 如果竞争对手率先掌握了上述技术 ， 将对依赖信息技术和隐形技术构建优势的美军形成挑战；而竞争对手在5G领域的领先地位会危及美军在全球范围内履行使命的能力 。 作为全球唯一超级大国 ， 美国在海外拥有庞大利益 ， 同时也拥有数量最多的军事基地 ， 频繁和大规模军事行动等都依赖于新兴技术 。 美国担心 ， “由中国5G技术组成的全球信息技术基础设施以及由中国公司代表东道国电信运营商来运营 ， 很可能会影响到美国和盟国军事与情报行动的安全” 。 三、新兴技术对信息与网络安全等非传统安全领域具有决定性影响新兴技术攸关信息与网络安全 。 针对人工智能技术领域的安全问题 ， 美国国家情报总监丹尼尔·科茨（Daniel R. Coats）在2017年5月的一次听证会上警告：“美国竞争对手在人工智能领域的技术进展可能会让美国在网络攻击面前变得更加脆弱 ， 削弱美国应对此类攻击的防御能力 ， 提高外国武器和情报系统的有效性和能力 。 ”量子加密或量子密钥分发、量子密码分析对于信息安全更是有着非常直接的关系 。 关于5G ， 美国政界和智库界谈论最多的就是该技术领域给美国国家安全带来的威胁与挑战 。 美国联邦调查局（FBI）局长克里斯托弗·雷（ChristopherWray）在参议院听证会上称：“我们对任何不认同我们价值观的外国公司或实体在我们的电信网络中获得权力的风险深感关切 。 这些风险包括削弱我们对电信基础设施的控制能力、恶意修改或窃取信息以及难以被发现的间谍活动 。 ”美国将新兴技术安全化 ， 既体现了新兴技术在美国国家安全体系中的地位和重要性 ， 同时也是美国政府发展新兴技术的动因和最好借口 ， 即维护美国国家安全是永远的“正确政治” 。 新兴技术意识形态化新兴技术成为地缘政治主要战场的另一体现 ， 就是美国政府赋予新兴技术强烈的意识形态色彩 ， 尤其是将中美技术差异与两国不同的价值观、生活方式和治理模式对等起来 。 一、美国赋予新兴技术以意识形态色彩特朗普白宫科技政策顾问、首席技术官迈克尔·克拉佐斯（Michael Kratsios）在谈到中美两国发展新兴技术的差异时强调：“中国以威权模式推动新兴技术的发展和利用；而美国则以反映自由、人权和人的尊严的价值观方式 ， 来推动新兴技术的发展 。 ”以人工智能技术为例 ， 克拉佐斯强调：“以美国价值观为基础推进的人工智能创新与专制政府推进的创新形成鲜明对比 。 专制政府毫无保留地支持公司开发和部署能够破坏个人自由和基本人权的技术……应对这种反乌托邦方法的最佳方式是确保美国及其盟国处于人工智能创新的核心枢纽 。 ”5G技术及其产品也理所当然地被赋予了意识形态色彩 。 美国消费者技术协会主席加里·夏皮罗(Gary Shapiro)在谈到美中两国在5G领域的竞争时指出：“竞争与其说是关于技术 ， 不如说是关于技术在正确或错误的手中创造了什么样的世界 。 ”美国国会众议院议长南希·佩洛西（NancyPelosi）则不厌其烦地称：“接受中国华为的5G技术相当于选择威权体制而非民主制度 。 ”在2020年2月举行的慕尼黑安全会议上 ， 佩洛西警告欧洲盟友：“就我们的价值观和治理而言 ， 选择华为将付出巨大代价 。 ”她表示：“这与经济优势无关 ， 而与价值紧迫性有关……我们选择民主 。 ”新兴技术被美国政客融入了意识形态叙事 ， 成为不同价值观认知的竞争 。 二、中国新兴技术在海外的拓展被视为中国治理模式的传播美国政客指责中国利用技术优势尤其是数字技术优势 ， 向世界其他国家及地区推广和传播中国的社会治理模式 。 美国认为 ， 中国正在通过 “数字丝绸之路” ， 把建立在威权体制基础上的智慧城市/安全城市平台/智慧警务等推广到众多的发展中国家 ， 从而对美国倡导的自由开放的治理模式构成威胁与挑战 。 更有甚者 ， 美国国会参议院外交关系委员会民主党首席议员鲍勃·梅内德兹（Bob Menendez）诬称中国治理模式是“数字威权主义”（DigitalAuthoritarianism）；指责中国正在利用全部政策工具 ， 包括政治、经济、外交等手段 ， 按照自身偏好塑造数字领域 ， “为发展、扩大、输出数字威权主义并使之制度化做出各种协同努力 ， 试图使其成为数字领域未来的治理模式”；如果中国取得成功 ， “将书写未来的网络空间规则” 。 美国政界担心 ， 新的信息基础设施及其应用使中国有能力扩大在发展中国家的影响力 。 如果中国的创新、标准、制度和政策被其他国家广泛采用 ， 那将使中国获得技术和政治优势 ， 这显然是美国所不希望看到的 。 三、特朗普政府在新兴技术领域筹建“价值观集团”出于遏制“数字威权主义”的考虑 ， 特朗普政府努力与所谓“志同道合”的国家在新兴技术领域协调政策 ， 以便制定新兴技术开发的国际规则、规范和标准 。 特朗普政府认为 ， 志趣相投的国家之间的多边合作将有助于提升其政策在新兴技术研发、供应链多样性和安全性、标准制定、多边出口管制以及打击对技术的非法使用等方面的效力 。 因此 ， 为了实现必要的协调与合作 ， 美国尝试以价值观念为标准 ， 领导建立一个新兴技术政策多边集团以协调多国技术政策 ， 保护和促进具有竞争优势的关键技术领域 ， 并塑造使用新兴技术的集体规范和价值观 。 在美国的设想中 ， 澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、荷兰、韩国和英国等国将构成该组织的核心成员 。 这个“价值观集团”将在5G、半导体、人工智能、网络安全、物联网和其他重要技术上进行合作 。


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