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许昌|许昌加紧推进城乡融合试点，全力探索城乡融合的“许昌经验”

（_原始标题是：许昌加紧推进城乡融合试点 ， 全力探索城乡融合的“许昌经验”）

坚持做好顶层设计 ， 深入调研、数易其稿 ， 全市“1+6+N”城乡融合发展政策制度体系已初步形成；鄢陵县先行先试 ， 于今年6月顺利完成两宗共计34亩集体经营性建设用地入市交易 ， 成交额689万元 ， 我市农村集体经营性建设用地入市制度改革迈出了第一步；谋划370个城乡融合发展项目 ， 着力解决在城乡公共卫生、人居环境等方面存在的突出问题 ， 建立专门项目库 ， 积极争取政策资金支持；……作为11个国家城乡融合发展试验区之一 ， 作为河南（河南新闻网）省唯一入选的省辖市 ， 我市全域正加紧推进城乡融合试点 ， 紧盯“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出、权能如何用”的大逻辑 ， 开展探索与变革 。 春江试水 ， 变革先行 ， 许昌责无旁贷 。 围绕承担的“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”五大领域的试点任务 ， 我市主动担当作为、强化改革创新 ， 寻找具有许昌特色的城乡融合发展之路 ， 努力探索可复制可推广的“许昌经验” 。 许昌|许昌加紧推进城乡融合试点，全力探索城乡融合的“许昌经验”
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盘活“地钱”资源 深挖“产权”潜能
“通过这次农村集体经营性建设用地的成功出让 ， 李孟社区净收益约300万元 ， 农民和集体都能切实享受到政策红利 。 ”6月28日的土地网拍结束后 ， 鄢陵县马栏镇李孟社区党支部书记张会民激动地说 。
这天 ， 李孟社区的两块农村集体经营性建设用地成功出让 ， 在我市率先实现了农村集体经营性建设用地入市交易 ， 实现了集体建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市 。 而农村集体经营性建设用地入市交易的改革探索 ， 将为盘活农村闲置土地、吸引城市资本、壮大农村集体经济等增添动力 ， 更会搅动城乡发展“棋局” ， 带来更加可期的未来收益 。
“目前 ， 我们鄢陵县在土地交易网公示5批15宗土地 ， 面积500多亩 ， 共成交8宗345亩 ， 成交额为2.8亿元 ， 同时盘活地上建筑物4.09亿元 。 ”鄢陵县自然资源局所有者权益和开发利用股股长李军民告诉采访人员 ， 还有两批7宗134.16亩土地正在网上公示 ， 将于11月在许昌土地交易网拍卖 ， 拟成交额0.64亿元 ， 拟盘活地上建筑物0.63亿元 。
李军民接着介绍：“就拿我县柏梁镇黄龙新型农村社区项目来说 ， 该项目建于2013年 ， 占地307亩 ， 已建房屋长期空置 ， 群众反响强烈 。 鄢陵县委、县政府借助城乡融合发展这股东风 ， 充分征求群众意见 ， 将该项目按集体经营性建设用地入市 ， 顺利拍卖出让该项目用地 ， 出让交易额2.6633亿元 ， 同时盘活地上建筑物和附属物面积21.7万平方米 ， 评审值4亿元 ， 不仅解决了该遗留问题 ， 还盘活了土地资源 。 ”
建安区政府也于今年8月出台了《建安区农村集体经营性建设用地使用权入市实施细则》等文件 ， 以进一步加快盘活“农地”、释放农村潜能 。 “我们还将构建农村集体建设用地流转入市的交易许可管制制度 ， 按照存量优先、增量补充的原则顺序入市, 先期以解决乡镇企业倒闭后闲置的历史遗留用地入市问题为主 。 ”建安区自然资源和规划分局副局长张永恒介绍 。
在完善农村产权抵押担保权能改革探索上 ， 我市已分别在2012年和2017年完成全市集体林权和农村土地承包经营权的确权登记颁证工作 。 2015年 ， 长葛市被确定为全国首批农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款的试点县市之一 ， 通过创新颁发农村土地流转使用权证、成立农村产权交易服务中心、建立风险分担和补偿机制等配套措施 ， 探索出了“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”的贷款模式 ， 承包地经营权抵押贷款综合融资成本降至8% ， 有力支持了土地流转大户等新型农业经营主体快速发展 。
科技入乡转化 “搭台”协同发展
迷你南瓜、七彩辣椒、黑钻茄子……走进长葛市鼎诺种植专业合作社种业基地 ， 各种奇瓜异果“争奇斗艳” ， 处处散发着农业科技的气息 。 该合作社理事长朱伟岭告诉采访人员：“我们合作社80%的专业技术人员都是本科以上学历 ， 已经培育了大量新型职业农民和基层农技人员 ， 并通过利益联结机制调动了广大农民的积极性 。 ”
这样的科技成果入乡转化 ， 正是打通农业科技成果转化“最后一公里”的有效探索 。 《国家城乡融合发展试验区改革方案》指出 ， 在建立科技成果入乡转化机制方面 ， 将重点推动高等院校和科研院所设立技术转移机构 ， 探索公益性和经营性农技推广融合发展机制 。
许昌对此的发展需求十分迫切 。 近年来 ， 我市围绕粮食、花木、蔬菜、中药材、烟草和畜牧养殖等农业主导产业 ， 培育发展了一批辐射带动能力强的新型农业经营主体 ， 但综合来看 ， 农业大而不强、大而不优的问题还比较突出 。
为推动技术、人才下乡 ， 我市大力推动科研院所、行业协会、企业、农民专业合作社、农户等主体建立互利共赢的利益分配机制 ， 同时依托许昌（许昌新闻网）科技大市场 ， 筛选适合农业农村经济发展的科技成果、新技术、新产品 ， 整合加工成许昌农业科技成果库 ， 促进农业技术转移转化 。 另外 ， 深入推行科技特派员制度 ， 积极开展“科技暖村”行动 ， 推动科技人才不断向基层汇聚 。
加强农村吸纳生产要素的载体建设 ， 建立并完善利益联结机制 ， 促使城乡生产要素合理配置、平等交换 。 我市大力推进特色小镇、现代产业园、美丽乡村等发展载体建设 ， 持续发展壮大新型经营主体 ， 不断夯实城乡产业协同发展基础 。 全市共培育国家级现代农业产业园1个 ， 省级农业产业化集群10个 ， 省级以上农业产业化龙头企业42家 ， 市级以上示范新型农业经营主体156个 ， 省级以上农民专业合作社示范社25个 ， 省级农业产业化联合体8个 。
“我们县坚持以大健康产业体系为统领 ， 谋划建设国家级生态康养示范基地 。 ”鄢陵县康养办有关负责人介绍 ， 目前 ， 陈化店特色小城镇正在加紧谋划 ， 中原民俗文化园、彭祖康养文化园等7个现代产业园已开工建设 ， 以姚家为代表的一批美丽乡村正在规划实施 ， 产业协同发展平台已基本布局成型 。
共享均等服务 重塑“乡村美好”
“经过近年来的积累 ， 许昌工业化发展和县域经济水平已达到了较高水平 。 而发展到了一定阶段后 ， 矛盾焦点也在转化 。 ”中原经济发展研究院院长耿明斋在接受采访人员专访时认为 ， 就拿“建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”这一试点任务来说 ， 许昌在教育、医疗、养老等领域都可以深入探索和创新 。
为持续加快城乡服务均等化 ， 实现“学有所教、病有所医、老有所养” ， 近年来 ， 我市持续加大投入力度 ， 做大民生“蛋糕” ， 全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系正逐步建立健全 。
在教育领域 ， 我市大力推动集团化办学 ， 组建城区教育集团50个、乡镇中小学教育集团119个 ， 覆盖学校542个 ， 带动了全市新建学校和薄弱学校快速发展 。 截至2019年年底 ， 全市农村学前教育三年毛入园率达到90% ， 乡镇标准化寄宿制中心小学覆盖率达到18% ， 乡镇标准化寄宿制初中覆盖率达到70% 。
在医疗卫生领域 ， 我市从2017年开始大力推进医联体建设 ， 先后组建城市医疗集团1个、专科联盟3个、城乡跨区结合医联体1个 ， 襄城县获批全国首批“紧密型县域医共体建设试点县” 。 市域范围内1个市级三级公立医院、6个县级医院和100个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）之间 ， 实现了远程会诊、远程病理、远程心电、应急指挥和双向转诊 。 2019年年底 ， 全市标准化社区卫生服务中心、村卫生室和乡镇卫生院均实现100%覆盖 ， 农村家庭医生签约服务覆盖率达到42% 。
此外 ， 我市积极创建“国家公共文化服务体系示范区” ， 投入资金61亿元 ， 完善提升公共文化设施和服务体系 ， 全市文化服务供给更加丰富 。
实践仍在推进 ， 探索仍在途中 。 城乡融合发展 ， 是我们亟待回答好的发展课题 。 只有真正让城乡相融相促、实现乡村振兴 ， 许昌乃至国家的建设发展才能拥有更强的后劲、更美的底色 。
【许昌|许昌加紧推进城乡融合试点，全力探索城乡融合的“许昌经验”】


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