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项目|基建项目融资的12个渠道与36条红线( 八 )


（政策性、开发性金融机构）不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件 ，
（政策性、开发性金融机构）不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担 。
国有金融企业原则上不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务 ，
（国有金融企业）不得对地方政府及其部门统一授信 。
国有金融企业为地方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券提供中介服务时 ， 在债券募集说明书等文件中 ， 不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府信用支持的信息 ， 严禁与政府信用挂钩的误导性宣传 。
国有金融企业…对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的 ， 物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目 ， 不得提供融资 。
政府性融资担保机构…不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外承担责任 。
国有金融企业…不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准 。
（2018.03.28 财金[2018]23号《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》）
红线十四：金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷 ， 要防范存量隐性债务资金链断裂 ， 保障融资平台公司合理融资需求 。
金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上 ， 按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求 ， 不得盲目抽贷、压贷或停贷 ， 防范存量隐性债务资金链断裂风险 。
（2018.10.11 国办发[2018]101号《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》）
红线十五：金融机构开展隐性债务置换 ， 不得对债权债务关系不清晰、对应资产缺失 ， 项目不具备财务可持续性的债务进行置换 。
对债权债务关系不清晰、对应资产缺失 ， 项目不具备财务可持续性的债务 ， 以及“名股实债”类债务 ， 不得转给金融机构承接 。 对违反规定新增隐性债务的 ， 举借债务资金后未用于偿还对应到期债务本金的 ， 将债权债务关系不清晰、对应资产缺失、项目不具备财务可持续性导致难以实现风险缓释的债务转给金融机构承接的 ， 以及具备偿债能力却滥用展期等政策恶意逃废债务的 ， 应当按照《地方政府隐性债务问责办法》有关规定严肃问责 。
（2019.6国办函40号《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》）
（三）融资平台企业行为红线
从融资平台的角度 ， 应在寻求对外融资时谨记不得触碰以下红线：
红线十六：融资平台要与政府切割 ， 公益性项目不得通过融资平台融资 ， 政府不得通过融资平台举债 ， 融资平台和政府各自承担各自债务 。
经地方政府审核后 ， 对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目 ， 除法律和国务院另有规定外 ， 不得再继续通过融资平台公司融资 ， 应通过财政预算等渠道 ， 或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题 。
对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司 ， 今后不得再承担融资任务 。
明确政府和企业的责任 ， 政府债务不得通过企业举借 ， 企业债务不得推给政府偿还 ， 切实做到谁借谁还、风险自担 。
明确划清政府与企业界限 ， 政府债务只能通过政府及其部门举借 ， 不得通过企事业单位等举借 。
剥离融资平台公司政府融资职能 ， 融资平台公司不得新增政府债务 。
（2014.09.21 国发[2014]43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》）
红线十七：学校、医院、公园、政府办公场所、事业单位资产等公益性资产不得作为资本注入融资平台或申请发债的城投企业 。
学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司 。
（2010.06.10 国发[2010]19号《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》）


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