能源需求|更多能源需求、更少碳排放能实现吗？( 二 )
经济和能源系统是一个大的复杂系统 ， 具有很大的惯性 ， 转型需要时间 ， 近期要进行2摄氏度目标乃至1.5摄氏度目标所要求的碳绝对量减排难度很大 ， 而且中国经济社会发展的需求仍在不断增长 ， 首先需要解决排放增量问题 ， 推进二氧化碳排放的达峰 。 但2030年后 ， 中国的年减排速度和力度将“远超发达国家 。 ”
中国2060年碳中和目标提出后 ， 外界非常关注它将如何影响正在制定中的“十四五”规划 ， 并将这一近期政策视为中国承诺的“试金石” 。 建议将2025年非化石能源比重目标设为20%（2020年该比重预期为16%） ， 并设定二氧化碳排放总量目标为低于105亿吨（2020年预计为103.3亿吨） 。 “十四五”期间一定要控制煤炭消费量的反弹和煤电产能的扩张 ， 力争实现煤炭消费的达峰甚至负增长 。 项目组同时也建议中国强化和更新2030年的NDC目标 ， 将2030年单位GDP碳排放强度在2005年基础上下降大于65% ， 并使非化石能源比重达到25% 。
“十四五规划”气候能源目标要保持力度并在各个方面有所拓展 ， 既要包括过去的“效率目标”（碳强度、能源强度等） ， 也要包括总量目标 ， 特别是碳总量目标 。 实现“十四五”目标需要法律体系进行保障 ， 这包括正在起草的《能源法》、修订中的《节能法》和酝酿中的《应对气候变化法》 。 《应对气候变化法》如果要出台 ， 核心就是碳总量控制 ， 这应是这部法的“法眼” 。 此外 ， 碳市场条例等法规的制订也应该跟上 。
选编自10月12日清华大学“中国长期低碳发展战略与转型路径”研究成果发布会发言
编辑：王琳琳
校对：李诗琪
审核：梁刚
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【能源需求|更多能源需求、更少碳排放能实现吗？】
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