|总攻——脱贫攻坚中原决战丨黄河滩区迁出穷窝
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三门峡黄河边的滩区搬迁小区 。
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在位于黄河滩区的原阳县李庄村 ， 孩子们在麦田中尽享丰收的喜悦 。
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在范县辛庄镇毛岗村田间地头 ， 中原油田扶贫干部在了解黄河滩地种植情况 。
□河南日报采访人员 栾姗
全面建成小康社会 ， 一个不能少；共同富裕路上 ， 一个不能掉队 。 黄河滩区是河南贫困人口相对集中的地方 ， 是打赢脱贫攻坚战的重要区域 。
河南黄河滩区面积2116平方公里 ， 涉及6个省辖市和18个县（市、区） 。 黄河屡屡漫滩 ， 不仅淹没庄稼 ， 更毁坏房屋 ， 百姓“因房致贫”“因房返贫” ， 滩区贫困发生率远高于正常水平 。
黄河滩区脱贫迁建 ， 事关全面建成小康社会能否实现 。 河南统筹做好“一个规划、五个问题、三个变化”顶层设计 ， 综合施策解决黄河滩区脱贫迁建难题 ， 补齐经济社会保障短板 ， 给30万名迁建群众稳稳的幸福 。
【|总攻——脱贫攻坚中原决战丨黄河滩区迁出穷窝】如今 ， 万里黄河 ， 奔腾依旧；千里滩区 ， 换了人间 。
一个规划——“愚公移山”也要办成
高沙、悬河、改道……黄河滔滔一路向东 ， 进入河南段后从三门峡市灵宝市入境 ， 自濮阳市台前县出境 ， 千里滩区是留给中原大地的一个难题 。
自小浪底水利枢纽建成后 ， 黄河下游出现大洪水概率减少 ， 但受伊洛河、沁河和小浪底水库下泄流量共同影响 ， 中小洪水出现概率仍然较大 ， 加之河南黄河滩区面积大、人口多、投入少 ， 安全建设滞后 ， 特别是濮阳县、范县、台前县、兰考县等低滩区 ， “洪水漫滩——家园重建——再漫滩”的状况没有根本改变 。
“从小到大 ， 住过草房、土坯房、砖瓦房 ， 每次发洪水 ， 村里总是被淹 。 ”封丘县李庄镇南曹村农民刘书开说 ， 历史上黄河百年一决口 ， 几十年一改道 ， 经过这么多年治理 ， 温顺多了 。 但南曹村属于黄河滩区 ， 就是在防汛大堤以内 ， 既是黄河行洪区域 ， 也是村民生存的场所 。
泥巴路、土砖房 ， 一到雨季 ， 家难进、路难行 。 像南曹村一样的黄河滩区 ， 受政策及防洪要求制约 ， 基础设施落后 ， 农业靠天吃饭 ， 工业几乎为零 ， 经济社会发展缓慢 。 “滩区的群众太苦了！”一位封丘的干部 ， 面对汛期黄河的滔滔洪水 ， 发出了这样的感叹 。
在黄河改道形成滩区的一个多世纪里 ， 面对黄河水患 ， 人们更多时候是顺从与无奈 。 田地被淹、家园被毁的切肤之痛 ， 是伴随许多滩区人一辈子的成长记忆；而搬出滩区、新建家园 ， 也成为一代又一代滩区人渴望而难以企及的梦想 。
这是历史条件和发展阶段的局限 ， 这种局面不应该发生在今天 。 在尊重黄河自然规律的同时 ， 如何让滩区百姓彻底“挪穷窝”？河南省委、省政府痛下决心 ， “愚公移山”也要办成 ， 绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队 。
2017年8月 ， 《河南省黄河滩区居民迁建规划》经国务院同意 ， 由国家发展改革委员会正式印发 ， 这是全国仅有的两个黄河滩区居民迁建规划之一 。 规划明确了住房补贴、基础设施及公共服务设施建设补助、创新土地融资、加大扶贫政策支持力度、大力推进土地流转、加快产业发展、积极推进转移就业、加强生态体系建设等主要配套政策和措施 ， 滩区的脱贫迁建有了规划 ， 群众的生活改善有了盼头 。
从黄河边的破瓦房 ， 搬到了封丘县李庄镇移民社区的电梯楼 ， 王学芹是河南省第一批黄河滩区搬迁户 。 每天早上 ， 一家人吃过饭 ， 女儿去自己开的面包房工作 ， 王学芹送外孙女上幼儿园；没事的时候 ， 他跟邻居们聊聊天、下下棋 。 听着孩子们的欢声笑语 ， 看着广场上随着音乐舞动的身姿 ， 王学芹总是忍不住地感慨：“幸福就是这个样！”
滩区迁建 ， 不仅帮助滩区居民彻底远离了黄河水患 ， 而且帮助他们完成了从农村生活到城镇化生活的迅即转变——河南黄河滩区人 ， 正迎来物质生活与精神生活的双重巨变 。
五个问题——兜住群众“美好生活”
黄河滩区脱贫迁建 ， 并不是只“迁”或只“建” ， 而是一项统筹考虑搬迁安置、经济发展、就业创业、生态建设等方方面面的系统工作 ， 要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障 ， 编织一张兜住困难群众基本生活的安全网 ， 坚决守住底线 ， 兜住美好生活 ， 确保滩区居民“搬得出、住得安、富得快” 。
——人往哪里去？
河南按照“一次规划、分步实施、功能配套、宜居宜业”高起点规划 ， 高标准建设 ， 打造宜居宜业新家园 。
在安置区规划上 ， 按照产业、安置区、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求 ， 坚持靠城区、靠镇区、靠园区“三靠”选择迁建位置 ， 实施整村搬迁、集中安置、集中配套 ， 发挥规模效应 ， 避免分散建设 ， 既让滩区居民共享城镇公共服务设施 ， 又便于就近就地就业创业 ， 努力使每个安置区都成为功能配套、环境宜居的新型城镇或新型村庄 。
——钱从哪里来？
河南积极探索创新 ， 加强统筹协调 ， 通过部门整合、资产盘活、土地经营、群众自筹等途径 ， 探索建立多层次、多元化、多渠道的投入保障机制 。
用足国家支持资金 ， 不折不扣落实中央财政户均补助7万元政策 ， 48.02亿元中央财政补助资金已及时下达各迁建县（区）；用好省级配套资金 ， 三年累计安排省级财政性资金16.42亿元 ， 用于住房补助；用活土地交易政策 ， 将滩区居民迁建节余的建设用地指标在全省范围内交易 ， 所得资金全部用于滩区迁建 。
——政策咋落地？
河南在群众关心、社会关注的补贴政策、分配政策、拆迁政策落实上 ， 积极探索创新 ， 细化实化措施 ， 充分调动群众迁建的积极性、主动性 。 比如 ， 在住房分配方面 ， 充分尊重群众意愿 ， 原则上按人均30平方米的住房面积分配 ， 并由各级财政给予住房补助 ， 对于确需扩大面积的 ， 超面积部分由搬迁群众按实际成本价格购买 。
——工程怎么干？
河南始终把工程质量安全放在第一位 ， 提高准入门槛 ， 加强规范管理 ， 做好“三个严格” 。
严格落实责任 ， 省、市、县三级均成立了由政府主要负责同志牵头的迁建工作领导小组；严格质量监管 ， 落实好“政府监督、中介监理、企业自律、群众参与”四位一体的监管体系 ， 实行工程质量终身责任制；严格资金内控 ， 实行工程建设招投标制度和预算管理 ， 规范迁建项目管理 ， 控制工程造价 ， 保障迁建工程顺利实施 。
——生计如何保？
河南注重从长远来统筹、从生计来保障 ， 协同滩内滩外 ， 重点抓好生产设施恢复、蔬菜用地调换、公共服务提供、劳动就业转移等四个关键环节 。
在滩内 ， 发挥资源优势 ， 积极改善农业生产条件 ， 恢复道路、水利、电力等设施 ， 加大土地流转力度 ， 通过规模经营大力发展现代农业、休闲旅游业 ， 提高农民收入 。 在滩外 ， 通过调整土地或者土地置换的办法解决菜地等自留地问题 ， 同步推进安置区配套医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务设施 ， 降低群众生活成本 。
三个变化——“世纪难题”今朝破解
黄河自1855年于河南兰阳（今兰考）铜瓦厢决口 ， 下游开始经受洪灾之苦 ， 一晃就是百余年 ， 成了世纪难题 。 今朝 ， 我们有了比以往更为有利的条件 ， 也必将拥有前所未有的自信和担当 。
30万名迁建群众的民生大事 ， 处在一个崭新的时代坐标上 。 从时光纵轴看 ， 百余年治河史艰苦卓绝而又硕果累累 ， 滩区人一辈子不停地“拉土垫台、拆房建房”的状况必须成为历史；从全国横轴看 ， 全面建成小康社会蹄疾步稳 ， 胜利就在眼前 ， 黄河滩区就成为脱贫大局中必然重点考量的“棋子” 。
河南把黄河滩区居民迁建与城镇化相结合、与乡村振兴相结合 ， 坚持问题导向 ， 坚定目标任务 ， 努力实现“滩区变城区、农民变市民、穷人变富人” 。
加快安置区建设 。 河南在确保质量安全和环保“六个百分百”的前提下 ， 加快住房和配套设施建设 ， 改善滩区群众生活环境 ， 让“滩区变城区” 。 外出打工的长垣县武邱乡罗寨村村民罗湘全回乡了 ， 自小生长在黄河边的他 ， 更能真真切切体会到这种变化 。 从雨天泥泞的小路到宽阔的柏油路 ， 从狭小的窗户到明亮的落地窗 ， 从旱厕到抽水马桶 ， 从自我取暖到集体供暖……“这生活跟城里有啥区别？”他说 。
做好搬迁入住 。 河南精心组织搬迁入住 ， 加强后续服务管理 ， 推动迁建群众思想观念、生活习惯和生产方式转变 ， 让“农民变市民” 。 搬进楼房快一年 ， 69岁的王明仑虽然也会想起以往的日子 ， 但对老房子的记忆日益模糊 。 他知道 ， 那种差不多10年要翻盖一次房子的日子一去不复返了 。 迁建解决了滩区群众安居问题 ， 更改变了他们的生产生活方式 。 兰考县东坝头乡安置区配套建设幼儿园、小学、文体中心、社区服务中心、老年人日间照料中心 ， 孩子上学、老人看病等问题都解决了 。
促进转移就业 。 河南把滩区居民迁建和乡村振兴有机统一 ， 通过技能培训、产业发展、土地流转规模化经营 ， 确保有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业 ， 让“穷人变富人” 。 “合作社成立了 ， 生活会越来越红火！”封丘县李庄镇贯台村农民李先中计划在树莓种植上大展拳脚 。 原来 ， 他得知树莓亩产效益高 ， 苦于没有足够的土地 ， 致富梦想无法实现 。 借着滩区迁建的东风 ， 他拿到精准扶贫资金 ， 一口气流转200多亩黄河滩地 ， 成立树莓专业种植合作社 ， 吸收成员30多户 。
变化的不仅有百姓生活 ， 千里滩区也将跨入“新天地” 。 省发展改革委主任何雄说 ， 面对黄河流域生态保护和高质量发展的时代号召 ， 河南373.83公里沿黄生态廊道建设工程已经启动 ， 将建设成为生态农业、文化旅游和水资源综合的“绿色生命体” ， 更好地“共同抓好大保护 ， 协同推进大治理” ， 让黄河成为造福人民的幸福河 。
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