国务院重要部署！
国务院近日印发《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（下称《意见》） ， 提出6个方面17项重点举措 。
根据《意见》 ， 要加强资本市场基础制度建设 ， 大力提高上市公司质量 。 坚持存量与增量并重、治标与治本结合 ， 发挥各方合力 ， 强化持续监管 ， 优化上市公司结构和发展环境 ， 使上市公司运作规范性明显提升 ， 信息披露质量不断改善 ， 突出问题得到有效解决 ， 可持续发展能力和整体质量显著提高 ， 为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场 ， 促进经济高质量发展提供有力支撑 。
分析人士指出 ， 《意见》出台标志着提高上市公司质量步入新阶段 。
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重点1：提高上市公司治理水平
根据《意见》 ， 完善公司治理制度规则 ， 明确控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的职责界限和法律责任。 健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式 。 强化上市公司治理底线要求 ， 倡导最佳实践 ， 加强治理状况信息披露 ， 促进提升决策管理的科学性 。 开展公司治理专项行动 ， 通过公司自查、现场检查、督促整改 ， 切实提高公司治理水平 。
据了解 ， 下一步 ， 证监会将把强化公司治理作为当前和今后一项重要工作 ， 包括完善上市公司治理制度规则 ， 强化上市公司治理底线要求 ， 倡导上市公司治理最佳实践和加强公司治理状况信息披露等 。
重点2：推动上市公司做优做强
根据《意见》 ， 全面推行、分步实施证券发行注册制 ， 支持优质企业上市 ， 完善上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度 ， 允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。 加强资本市场融资端和投资端的协调平衡 ， 吸引更多中长期资金入市 。 健全上市公司激励约束机制 。
完善资产重组收购分拆上市再融资等制度 。 今年以来 ， 证监会陆续发布《关于修改<上市公司证券发行管理办法>的决定》《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》等 。 关于《意见》提及的允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资 ， 业内人士表示 ， 仍需具体实施意见出台 。
重点3：健全上市公司退出机制
根据《意见》 ， 完善退市标准 ， 简化退市程序 ， 严格监管 ， 严厉打击 ， 恶意规避退市行为 ， 加大违法违规责任追究力度。 畅通主动退市并购重组、破产重整等多元化退出渠道 。 有关地区和部门要综合施策 ， 促进出清风险 。
专家指出 ， 《意见》有助于加速完善退出生态 ， 解决“僵尸”“空壳”公司长期滞留资本市场的问题 。 下一步 ， 应趁热打铁 ， 进一步完善并购重组、破产重整制度 ， 推动上市公司通过多种渠道退出 。 同时加强退市通报制度 ， 加强与地方政府等有关方面的信息共享和监管合作 ， 有效防范和约束退市过程中可能遇到的各种阻力 。 此外 ， 应进一步加强退市监管力度 ， 对于通过财务造假、利益输送、操纵市场等违法违规手段规避退市的行为 ， 予以严厉打击 ， 坚决出清 。
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重点4：解决上市公司突出问题
根据《意见》 ， 控制增量 ， 化解存量 ， 多部门共同参与 ， 强化场内外一致性监管 ， 强化风险约束机制 ， 稳妥化解上市公司股票质押风险 。 依法监管、分类处置资金占用、违规担保问题 ， 限期进行整改 ， 对未整改或再次发生的 ， 严厉打击。 加强协作联动 ， 强化应对自然灾害公共卫生等重大突发事件的政策支持 。
“持续做好重点领域风险防范处置 。 ”证监会主席易会满在2020年“5·15全国投资者保护宣传日”活动上讲话指出 ， 对于股票质押风险 ， 加强监管协同 ， 推动场内场外信息互联、防控处置措施互商 ， 力争整体效果有新的提升 。
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