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国务院重要部署！( 二 )


违规担保问题方面 ， 最高人民法院去年已发布《全国法院民商事审判工作会议纪要》 ， 对公司为他人提供担保相关问题做出裁判指导 ， 肯定了上市公司公告及决策程序的必要性 。 业内人士提醒 ， 上市公司应积极通过诉讼等法律途径 ， 切实维护自身合法权益；对已判决案件 ， 要通过提出上诉、再审等方式挽回损失 ， 解决上市公司违规担保顽疾仍需行政司法“双剑合璧” 。
重点5：提高上市公司及相关主体违法违规成本
根据《意见》 ， 严格落实证券法等法律规定 ， 加大对欺诈发行、信息披露违法、操纵市场、内幕交易等违法违规行为的处罚力度。 加强行政机关与司法机关协作 ， 实现涉刑案件快速移送、快速查办 ， 严厉查处违法犯罪行为 。 推动增加法制供给 。 推动修订相关法律法规 ， 加重财务造假、资金占用等违法违规行为的行政、刑事法律责任 ， 完善证券民事诉讼和赔偿制度 ， 大幅提高相关责任主体违法违规成本 。 支持投资者保护机构依法作为代表人参加诉讼 。 推广证券期货纠纷示范判决机制 。
专家指出 ， 从今年查办的康得新、康美药业等一批市场高度关注、影响恶劣的重大财务造假案件可以看出 ， 监管部门针对资本市场违法违规行为 ， 已布下“天罗地网” ， 无论是证券市场还是银行间市场 ， 不管涉及行政责任、民事责任还是刑事责任 ， 违法主体均无可逃脱 。 可以预期 ， 证监会全方位、立体式追责的努力将有助于形成行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系 ， 对造假者形成有效震慑 ， 显著改善市场的生态 ， 保障我国资本市场沿着法治诚信的道路行稳致远 。
重点6：形成提高上市公司质量的工作合力
根据《意见》 ， 凝聚各方合力 。 完善上市公司综合监管体系 ， 推进上市公司监管大数据平台建设 ， 建立健全财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享机制。 增加制度供给 ， 优化政策环境 ， 加强监管执法协作 ， 协同处置上市公司风险 。 充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用 ， 共同营造支持上市公司高质量发展的良好环境 。
推动上市公司做优做强
近日 ， 国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》 ， 这是进一步强化资本市场的功能定位 ， 激活市场主体活力 ， 加大对实体经济的支持 ， 以更大力度助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措 。
在构建新发展格局中 ， 金融要素的聚集和配置是重要一环 。 当下 ， 我国加快扩大金融对外开放 ， 尽快与世界金融市场形成“你中有我、我中有你”的互利共赢格局 ， 绑紧共同利益纽带 ， 为新发展格局提供有力支持 。
在新冠肺炎疫情肆虐、全球经济陷入衰退的情况下 ， 我国率先走出疫情阴霾 ， 经济展现出强大韧性和旺盛活力 ， 经济基本面持续向好 ， 颇受外资青睐 。 一个有活力、高回报的资本市场 ， 能像磁铁一样牢牢吸引海内外资金 ， 强化我国的全球金融资源配置能力 。
在这个过程中 ， 资本市场的枢纽功能将更加凸显 。 资本市场是连接实体和资本、连接融资方和投资方的纽带 ， 而上市公司质量是支撑资本市场的支柱和基石 。 因此 ， 提高上市公司质量是提高资本市场投资价值的源泉 ， 对于增强我国资本市场的国际影响力和吸引力 ， 充分发挥资本市场优化资源配置功能 ， 保护投资者合法权益 ， 促进我国资本市场持续平稳健康发展 ， 具有十分重要的意义 。
近年来 ， 我国资本市场全面深化改革 ， 扎扎实实把提高上市公司质量当作一项基础性工程来落实 。 上市公司质量持续提升、数量显著增长 ， 整体状况明显改观 。 沪深交易所上市公司数量从2005年的不到1400家 ， 到今天的突破4000家 ， 上市公司在国民经济中的“主力军”作用更加突出 ， 成为创新的“领跑者”和产业的“排头兵” 。 当前 ， 外资金融机构已持有中国A股流通股总市值的6%以上 ， 明晟（MSCI）、富时罗素、标普道琼斯三大国际知名指数均纳入A股上市公司 。


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