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城镇化|31省份“十三五”城镇化进度盘点：浙江、重庆、湖北等地提前达成目标( 二 )


在“双循环”背景下 ， 城镇化无疑有着重要意义 。 但当常住人口城镇化率已经进入突破60%的新阶段时 ， 如何进一步挖掘城镇化的潜力？
公开数据显示 ， 2015年到2019年 ， 全国常住人口城镇化率分别比上一年提升了1.33、1.25、1.17、1.06、1.02个百分点 ， 整体呈现逐年放缓态势 。
与之相伴随的 ， 是外出农民工的增速近几年呈现出回落趋势 。 2011年和2012年 ， 外出农民工增速为3.4%和3% ， 而2015年和2016年 ， 外出农民工增速分别降到了0.4%和0.3% ， 2017年增速回升至1.5% ， 2018年和2019年分别为0.5%和0.9% ， 整体维持在一个相对较低的增长水平 。
一方面 ， 尽管很多城市取消了落户限制 ， 但部分大城市仍然设置了一定的落户门槛 ， 尤其是学历或技能门槛 ， 这使得很多农民工难以在这样的城市落户；另一方面 ， 因为农村尚有宅基地和承包地等 ， 很多农民工主动保留农村户籍 ， 这也增加了他们“回流”至乡村的可能性 。
目前 ， 常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率仍有一定的差距 。 根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》 ， 上述2个城镇化率的目标是缩小到15个百分点 。
在常住人口城镇化率已经超过60%的水平之下 ， 下一步的城镇化潜力主要来自于哪些方面？如何让更多的农业人口真正地实现市民化？这需要更多的配套改革措施 。
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭主张 ， 要让长期在城市中居住和就业的这部分人群 ， 比如能提供20年社保缴纳证明的人群落户 。 一个人在哪里就业 ， 在哪里居住 ， 就在哪里纳税 ， 也就应该在城市中享受平等的公共服务和社会保障 。
在今年的一次关于“疫情冲击下的中国经济困境与出路”公开演讲中 ， 经济学家曹远征提出了几条建议 ， 其中一条就是扩大内需 ， 而扩大内需需要改革 ， 其中一个重要的方面是农民工的市民化 ， 户籍制度改革和农村土地制度改革是关键 ， 尤其是农民的宅基地和集体土地入市应该成为突破口 。
（责任编辑：邱利 HN154）


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