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一体化发展|【潮涌长三角】一体化发展提速 “开路先锋”敢破壁( 二 )


示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县 。 同时 ， 选择青浦区金泽镇、朱家角镇 ， 吴江区黎里镇 ， 嘉善县西塘镇、姚庄镇作为先行启动区 。
按照国务院批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》要求 ， 示范区的使命是实现两个率先 ， 就是要率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势 ， 率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新 ， 走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径 。
提密度、缩距离、降分割 ， 是我们推进一体化或区域协调发展过程中很重要的方法 。 一体化示范区所应发挥的作用 ， 就是要做突破的、敢为人先的 ， 比如 ， 从行政区经济能够走向都市圈经济和功能区经济 。 张忠伟进一步阐释说 。
肩负探索跨区域一体化制度创新的使命 ， 很多尝试在此展开 。 从早期形成共识、实施项目 ， 到2018年长三角区域合作办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》 ， 其中制定300多项具体行动 ， 在一个方案下共同干事情 。
在张忠伟看来 ， 更高级、更深度的一体化 ， 则是共同制定行为准则 。 比如在规划管理方面 ， 由沪苏浙三方共同组建工作专班编制 ， 执委会负责协调配合 。 经过多轮多次协调沟通与意见征求 ， 先后形成了意见征求稿、成果草案和草案公示稿 ， 并开展公示 。
他透露 ， 目前示范区国土空间规划已经两省一市审议通过 ， 即将由两省一市人民政府联合会签上报国家审批 。 这是国内首个跨省级行政区域的具有法定效力的国土空间规划 ， 将实现一张蓝图管全域 。
以经济学视角看 ， 区域经济的动态演进 ， 在中心城市集聚到一定程度后 ， 就会通过级差地租、产业转移等途径实现要素的空间流动 。 跨区域的要素流动 ， 是区域一体化的重要内容之一 。 当原有的行政隔板拉开后 ， 人才和企业等要素在区域之间 ， 会随势能差而流动起来 。
为能使要素更自由流动 ， 示范区进行了大量探索 。 示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟介绍 ， 在人才方面 ， 一体化示范区执委会会同上海、江苏、浙江两省一市人力社保部门联合出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》 ， 针对示范区专业技术人才 ， 在职业资格、职称和继续教育学时三方面进行互认 ， 突出跨域、互认、共享 ， 完善人才流动机制 ， 打破人才使用壁垒 。
在金融方面 ， 跨域资金投放实现了重大突破 ， 示范区执委会会同人民银行上海总部等12个部门 ， 围绕推进同城化金融服务、试点跨区域联合授信、提升移动支付水平、支持设立一体化金融机构、建立金融信息共享合作机制等8个方面提出16条先行先试举措 。
示范区有浓厚的江南水乡特点 ， 又是跨两省一市的两区一县 ， 发展阶段与诉求、数据底板、管理方式都不一样 。 可以说 ， 跨省域、最江南、超级都市圈是其独特基因 。 制度创新转化成红利、促进发展才是关键 ， 要让两区一县310万老百姓能体会得到 。 距离揭牌接近一周年 ， 示范区聚焦8个方面率先开展的一体化制度创新 ， 目前已形成一批初步成果 。 张忠伟说 。
筑平台——高颜值项目为民生谋福
曾经 ， 上海中心城区的农产品批发市场众多 ， 杂乱、扰民、交通拥堵等现象时有发生 。 信息化时代之下 ， 一座农产品交易中心如何满足一体化需求 ， 更好服务民生 ， 并与上海现代化、国际化大都市形象相匹配？位于青浦区 ， 毗邻京沪高速等多条高速路及虹桥综合交通枢纽的上海西郊国际农产品交易中心 ， 突破传统的农商交易模式 ， 正矢志建成长三角最先进农产品批发市场 。
上海西郊国际农产品交易有限公司纪委委员、行政工作部副经理周云义对采访人员表示 ， 作为上海唯一的主中心农产品批发市场 ， 西郊国际构成了外联内接、出入迅捷的交通网络体系 ， 是农产品进入上海、走向世界的主要通道 。
西郊国际与江桥批发市场加起来的日销售流水量 ， 在上海市总量的占比约为五六七 ， 即果品类占五成 ， 白条猪肉占六成 ， 蔬菜类占七成 。 近年来 ， 市场交易量保持稳步增长 ， 待到今年底交易中心改扩建一期工程项目竣工 ， 明年初江桥批发市场整体搬迁进来 ， 将有飞跃式发展 ， 也意味着上海农产品供应保障能力将进一步提升 ， 为广大市民更有效确保量足价稳、优质安全、便民优惠 。 周云义说 。
在安全把关上 ， 西郊国际构建起了至少六道防线 。 通过对猪、牛、羊肉和蔬菜等的电子化追溯系统 ， 不仅能查询产品的产地来源信息 ， 还可跟踪每批货物销往哪里 。 每批商品、每笔交易都记录在信息数据库里 ， 保存足够的时间 ， 确保农产品的质量安全与品质可靠 。
再移步到上海嘉定区 ， 这里有国内首个以精准医学为特色的产业园区 。
所谓精准医学 ， 就是一种将个人基因、环境与生活习惯差异考虑在内的疾病预防与处置的新方法 ， 本质是通过基因组、蛋白质组等医学前沿技术 ， 精确寻找到疾病的原因和治疗靶点 ， 最终实现对疾病和特定患者进行个性化精准治疗的目的 。 对于恶性肿瘤、代谢性疾病、免疫性疾病等重大疾病 ， 常规治疗手段难以显著提高治疗有效率 ， 而精准医学研究可为疾病的预防、早期检测、诊断治疗提供新策略 。


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