美好，一直在身边|为什么地下空间（人防）公司项目推进这么难？记住这4点
为什么房地产调控下还有这么多公司钟情于地下空间开发随着城市的发展进程 ， 城市地面可供开发的土地资源越来越少 ， 特别是在目前实现经济国际国内双循环的大背景下 ， 地面房地产的开发受到越来越多的控制 。 反过来 ， 城市地下空间资源利用却越来越受到重视 。 早在2016年住建部发布了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》 ， 要点：
一、建立和完善城市地下空间规划体系 ， 推进城市地下空间规划制定工作 。 到2020年 ， 不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作 ， 补充完善城市重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容 。
二、开展地下空间普查 ， 推进城市地下空间综合管理信息系统建设 。 到2020年 ， 不低于50%的城市初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等的综合管理系统 ， 有效提升城市地下空间信息化管理能力 。
【美好，一直在身边|为什么地下空间（人防）公司项目推进这么难？记住这4点】三、健全地下空间开发利用各项管理制度 ， 完善有关法律法规、标准规范的制定 ， 地下空间开发利用依法管理工作取得较大进展 ， 使管理水平能够适应经济社会发展需要 。
———住建部 城市地下空间开发利用“十三五”规划 建规[2016]95号
在政策的引领下 ， 对于一些城镇化快速发展中产生的土地资源缺乏、高浓度的雾霾天气 ， 交通拥挤等“城市病”已引起了城市管理者的高度重视 。 我国提出“生态城市”“低碳城市”等生态型发展模式的目标城市为280多个地级以上城市 ， 但至今公认的成功案例却不多 ， 要探索的领域还很多 ， 相应的该方面的发展潜力也很大 。
本文插图
但是有一点是肯定的 ， 城市的管理者们从公众利益出发 ， 已经开始逐步将地下空间资源利用合并到城市的整体规划中 。 商业开发公司也积极作为 ， 有的采用各种模式直接和政府合作 ， 有的利用平战结合的人防工程开发进行地下商业街运营等等 。 总之 ， 地下空间资源已经成为城市发展潜力的重要组成部分 。
地下空间项目推进的核心是项目拓展对于地下空间的开发利用 ， 政府和投资商的想法现阶段不一定在一个共振频率上 ， 政府更多的是想通过地下空间开发缓解“城市病” ， 投资商的想法毫无疑问是获取投资回报 ， 特别是在一些大中城市要获取一个地下空间项目是难上加难 。
由于地下人防商业街本身的特点 ， 一个城市拥有符合投资条件的街道数量有限（有关投资条件见
众心正心《城市地下空间开发项目拓展中应注意的几个问题
》） 。 因此 ， 要产生规模效益 ， 必须拥有多个城市的地下空间商业街的开发权 ， 而要得到这种资源是很困难的 。 由于地下空间工程的施工特点 ， 城市的管理者不想破坏现有道路 ， 一定时间的封路将带来社会矛盾引起不和谐 ， 虽然由开发者全额投资引进资金和商业业态 ， 但是与社会稳定和谐比较起来 ， 公众的情绪才是最重要的 。 因此 ， 要开展这项业务 ， 项目的拓展是基础、是关键、是重中之重 ， 甚至是这类公司的核心竞争力！如何将政府的意图和投资商的利益结合起来 ， 就要还原地下空间开发的本来意义 。
项目拓展的机会是有的！
机会在哪里？目前绝大部分城市还没有将地下空间使用权完全市场化 ， 这就是地下空间项目拓展的机会！
将地下空间开发与人防结合 ， 平时作为社会公用设施和商业街使用 ， 战时作为人防设施使用不失为一条项目拓展的好途径 ， 也是一种地下空间利用的商业模式 。
这种商业模式能为政府带来如下好处：
一是解决了政府开发地下空间资金不足的问题 ， 由投资商全额投资；二是解决了人防设施平时管理维护的问题 ， 由投资商委托第三方机构维护 ， 费用由投资商负责；三是解决了城市土地资源紧缺的问题；四是繁荣了城市的商业；五是提升了城市道路品质、缓解了城市交通压力；六是广开就业渠道等等 。
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