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布局|7年21个！中央这样布局有何考虑？


摘要：经过7年建设 ， 目前我国自贸区可以分为10个沿海自贸试验区、8个内陆自贸试验区和3个沿边自贸试验区 。
布局|7年21个！中央这样布局有何考虑？
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【布局|7年21个！中央这样布局有何考虑？】

自2013年上海自贸试验区挂牌至今 ， 我国自贸区总数已增至21个 。 经过7年建设 ， 目前我国自贸区可以分为10个沿海自贸试验区、8个内陆自贸试验区和3个沿边自贸试验区 ， 分布于全国各地 ， 形成全方位、有梯度的开放格局 。 建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措 。 这三类自贸区分别有何发展重点和发展模式？又各自承担了哪些不同功能？推荐阅读《人民论坛》最新杂志文章 ， 带你读懂中国自贸区战略布局的深意 。
沿海自贸试验区
上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、海南、江苏、山东、河北10个自贸试验区

① 以港口片区为主要特征的对外开放 。2015年4月 ， 在上海自贸试验区成立之后不到两年时间 ， 我国就增设了广东、天津和福建三个自贸试验区 ， 它们均属沿海省份 。 在此后几乎每隔两年左右时间 ， 在每次增设的国家级自贸试验区名单中 ， 均有沿海省份入列 ， 从而形成了目前在我国东部沿海地区自贸试验区的全覆盖 。 由于每个沿海省份都至少拥有一个港口 ， 故自改革开放以来 ， 围绕这些港口的开发和利用 ， 我国沿海外向型经济得以大力发展 ， 不断推动产业结构的优化升级 ， 实现了经济的快速发展 。 当前的10个沿海自贸试验区依然以各自拥有的港口片区为依托 ， 通过制定自贸试验区金融、税收、投资、贸易、人才等诸多政策 ， 带动自贸试验区的整体发展 。 此外 ， 这当中的海洋经济特征十分明显 ， 尤其是海南自贸港、山东自贸试验区和以舟山群岛为主片区的浙江自贸试验区 ， 它们的海洋经济在未来将会有更为巨大的发展空间 。② 大力推动沿海地区高端产业和现代服务业发展 。作为我国经济最发达地区 ， 要进一步发挥推动沿海地区在国民经济转型升级中的作用 。 上海、天津、广东、江苏、辽宁等地区拥有许多高端制造业企业 ， 通过自贸试验区的建设与发展 ， 将会有力地推动我国经济结构的转型升级 。 例如 ， 上海临港新片区的发展构想是 ， 要在三年的时间里发展世界最为前沿的产业集群 ， 打造我国经济发展新的增长极 。 再以曾经是中国最大工业基地的辽宁为例 ， 辽宁自贸试验区的产业发展重点是要在先进装备制造业、航空装备、汽车及其零部件 ， 以及金融、港航物流等现代服务业等领域 ， 都能够实现较大的发展 ， 推动辽宁乃至东北老工业基地产业结构的成功转型 。 此外 ， 沿海自贸试验区的发展还要借鉴国际先进经验 ， 在保护生态环境、发展沿海地区现代服务业等诸多方面 ， 实现较大突破 。③ 积极带动所属经济区域的发展 。每一个自贸试验区的设立 ， 不仅会对其所在行政省份的经济发展产生很大的推动作用 ， 而且更重要的是将对周边省份的经济发展产生促进作用 。 其实 ， 细读国务院关于设立自贸试验区的各个方案 ， 都体现出这样的战略思路：在自贸试验区实施更加开放自由的投资与贸易政策主要出发点之一 ， 就是要使自贸试验区带动整个所属经济区域的连片发展 。 例如 ， 对于天津和河北自贸试验区而言 ， 它们都被赋予了带动整个京津冀地区协同发展的重任 。 而在这方面 ， 河北自贸试验区还多了一项职能 ， 即通过雄安新区等片区的发展 ， 使得河北自贸试验区能够更加积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化 。 而上海要通过自贸试验区的改革和发展 ， 更好地发挥其在长江三角洲和长江经济带中的龙头带动作用 。 又如 ， 作为东北最重要老工业基地的辽宁 ， 其自贸试验区的建设 ， 将要通过大连、沈阳、营口三个片区高端制造业等产业的发展 ， 发挥其提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平新引擎的重要作用 。④ 承接对外开放与“一带一路”合作发展的排头兵任务 。其中 ， 广东、福建、辽宁等自贸试验区建设方案中 ， 都极为突出地体现了它们在我国跨境经贸合作中的战略定位 。 作为我国对外开放中的两个重要门户 ， 广东和海南两省的自贸试验区（港）建设方案 ， 都是循着面向世界、服务内地的思路 ， 在我国新时期对外开放过程中承接着重要的发展使命 ， 二者应当相互协同 ， 大力推动粤琼港澳之间的多边深度合作 。 同样 ， 福建自贸试验区要通过发展闽台合作 ， 以建成深化两岸经贸合作示范区为战略目标 ， 打造成两岸区域性的金融和贸易中心 。 值得指出的是 ， 在沿海地区中 ， 上海、浙江、福建、广东等还具有承接“一带一路”合作平台的战略定位 。 例如 ， 在我国设立广东自贸试验区的方案中 ， 要求该自贸试验区扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家港口的投资 ， 促进与这些港口的对接与合作；作为江苏自贸试验区中的连云港片区 ， 其未来的发展重点就是要通过建设亚欧间的国际交通枢纽 ， 打造成为“一带一路”的又一个重要平台 。⑤ 在对标国际先进规则过程中推动制度创新 。制度创新对于我国所有自贸试验区而言都是十分重要的 。 不过 ， 通过分析自贸试验区发展方案不难发现 ， 在沿海地区特别是经济较发达的省市 ， 其自贸试验区制度创新的起点和发展方向都要大大高于其他自贸试验区 。 按照国家要求 ， 这些沿海最为发达的自贸试验区建设 ， 要按照法治化、国际化和风险可控的要求 ， 在很多核心领域均应对标最先进的国际规则 。 同时 ， 在金融与税收、贸易与投资、人员流动等方面均应结合国内外社会经济状况的变化 ， 在旧的管理体制基础上进行大胆突破和创新 。 通过先行先试 ， 总结出成功经验在国内其他地区进行复制推广 。⑥ 为自贸试验区不断营造更加优质的国际营商环境 。转变政府管理方式 ， 以法治化、市场化、便利化为发展方向 ， 为自贸试验区内外资企业提供良好的营商环境 ， 是我国21个自贸试验区各级管理机构都高度重视的重要课题 。 事实上 ， 正是由于全国整体上的外资营商环境有了实质性的改善 ， 使得我国在世界银行一年一度的《全球营商环境报告》中排名连年提升 ， 2019年 ， 中国营商便利度排名比2018年提升了32位 ， 位列全球第46名 。 而在2019年10月发布的《全球营商环境报告2020》中 ， 我国营商环境便利度总体得分77.9分（满分100分） ， 比上年提升4.26分；营商便利度排名比上年进一步提升了15位 ， 列全球第31位 。 该报告显示 ， 在中国 ， 企业家在解决商业合同纠纷的平均耗时为496天 ， 耗费成本为索赔金额的16.2% ， 均好于东亚地区和全球平均水平；中国司法行政质量得分16.5分（满分18分） ， 为全球经济体最高得分 。 不过 ， 由于各种因素的影响 ， 我国的营商环境仍有很多不利于吸引外资的地方 ， 依然有着很大的改善空间 。 尤其是纳税、跨境贸易和获得信贷三项在全球便利度排名比较靠后 ， 是自贸试验区在营商环境方面亟需大力改进的地方 。


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