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反垄断法|王晓晔：反垄断法是深化体制改革和扩大开放的催化剂


反垄断法|王晓晔：反垄断法是深化体制改革和扩大开放的催化剂
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（图片来源 吴小飞/摄）
经济观察网 采访人员 吴小飞2020年年初 ， 国家市场监管总局发布《修订草案》 ， 向社会公开征求意见 。 至此 ， 立法13载、生效12年的《中华人民共和国反垄断法》迎来首次正式修订 。
过去的十几年 ， 《反垄断法》从无到有 ， 从初具雏形到不断丰富 ， 并通过一些条例、指南和司法解释不断与时俱进的调整 ， 但彼时的立法环境和当下的市场现状已经发生巨大变化 ， 学界和业界修法呼声近年来一直不绝于耳 。
近日 ， 我国系统性研究反垄断法的领军人、深圳大学特聘教授、中国社会科学院研究员王晓晔 ， 接受《经济观察报》采访人员专访 ， 分享了早期反垄断立法的艰难历程、彼时存在的争议焦点以及当下修订草案的关键点 。
访谈：
反垄断立法争议最大的是行政垄断问题
《经济观察网》：《反垄断法》从无到有 ， 期间发生了哪些事？
王晓晔：反垄断法是市场经济国家基本的法律制度 ， 美国《谢尔曼法》是世界各国反垄断法的母法 ， 欧盟1957年制定的欧洲经济共同体条约中有反垄断的内容 ， 现在世界上比较重要的市场经济国家 ， 都有自己的反垄断法 。
我国1978年开始进行的经济体制改革 ， 标志着我国开始走市场经济道路 ， 即企业的生产经营活动不再按照政府的行政命令 ， 也即它们的产品和服务要进入市场 ， 接受消费者的选择和评判 ， 这个过程就是市场竞争 。
市场经济是建立在合同自由、所有权保护和竞争自由三大支柱之上 。 因为自由竞争条件下 ， 市场上会出现排除限制竞争的情况 ， 政府就需要出面维护市场竞争秩序 ， 例如对过大规模的企业并购进行干预——干预的目的不是不让企业做大做强 ， 而是让市场保持一种竞争性的态势 ， 即要使企业能够感受到市场竞争的压力 ， 要让消费者有选择产品或者服务的机会 。 市场经济需要建立保护竞争的法律制度 。
我国制定和颁布反垄断法 ， 首先是因为内生因素的推动 ， 即我国的经济体制改革需要这样一部法律制度 ， 也是国际社会推动的结果 。 1978年我国开始进行经济体制改革 ， 这一方面是对内搞经济体制改革 ， 另一方面是对外开放 ， 我国需要外国的企业进入我国 ， 我国的企业也需要走向国际市场 。
2001年年底 ， 我国加入了WTO 。 作为WTO的成员方 ， 我国不仅应当实行市场经济体制 ， 而且应当有规制市场经济秩序和竞争秩序的相关法律制度 ， 因此需要一部《反垄断法》 。 事实上 ， 我国在加入WTO的时候 ， 也曾向国际社会做出过承诺 ， 要尽快颁布反垄断法 。 这说明 ， 我国制定和颁布反垄断法 ， 相当程度上也是我国对外开放的结果 ， 即国内要引进外资 ， 我国企业要参与国际竞争 。
1994年8月 ， 我从德国留学回来 ， 正好赶上国家经贸委和国家工商局刚刚共同组建了一个反垄断法起草小组 ， 我荣幸地受邀成为小组一员 ， 而且是小组唯一的一位学者 。 随着我国2001年底加入了WTO ， 我国反垄断立法的步伐明确加快了 。 一个重要的标志就是第九届全国人大常委会于2002年6月举办了反垄断法的法制讲座 ， 我有机会在这个讲座宣讲了《反垄断法律制度》 。
2005年10月 ， 第十届全国人大常委会再次举办了反垄断法的法制讲座 ， 我宣讲了《反垄断法是维护市场经济秩序的基本法律制度》 。 2003年年底 ， 商务部作为反垄断法主要起草机关 ， 向国务院法制办提交了《反垄断法草案》 。 经过审议 ， 国务院法制办于2006年6月将草案提交给了全国人大 。 2007年8月31日 ， 我国颁布了《反垄断法》 。 2008年8月1日 ， 我国开始实施《反垄断法》 。
如果从1994年成立反垄断法起草小组起算 ， 我国反垄断立法的时间有13年 。 这部法律的立法过程比较长 ， 一个很大原因是我国的经济体制问题 。 《反垄断法》是市场经济国家的法律制度 ， 而我国长期实行计划经济 ， 在从计划经济向市场经济体制转轨的过程中 ， 反垄断立法过程中会出现很多争议 ， 因此这部法律的颁布不是一件很容易的事情 。


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