慈善事业|【实践新论】探索中国慈善事业的发展新路( 二 )
慈善事业是中国社会治理制度的有机内容 。 社会治理是国家治理体系与治理能力现代化的基石 ， 我国的现代化建设需要构建共建共治共享的社会共同体 ， 社会成员需要有参与社会建设并发挥作用的途径 ， 慈善事业是十分有效的桥梁与载体 。 能否在社会治理体系中担当起相应的责任 ， 对慈善事业的发展至关重要 。
二是要明确中国慈善事业健康发展的方向 ， 即是加快完善与慈善相关的法律政策体系和高度重视有中国特色的慈善事业的发展 。
如果对慈善事业的上述定位具有共识 ， 就应当为慈善事业的持续发展创造良好的法律政策环境 。 在这方面 ， 有两个重要方向值得努力：一是将《慈善法》中的促进政策具体化 。 《慈善法》中许多条文需要有具体的政策才能真正落地 ， 如房屋捐赠、慈善信托、慈善服务、税务支持、财政购买服务等 ， 均需要明确的、具体的、便捷的政策规制才能落地 。 二是加快完善明确的慈善监管政策 。 《慈善法》的根本宗旨是促进慈善事业发展 ， 政府监管的职责重在服务 ， 评价慈善监管的核心指标应当是慈善组织的发展情况与慈善资源的动员能力以及公众参与慈善事业的满意度 。 因此 ， 需要进一步确立依法监管、法治与自治相结合的原则 ， 强化监管队伍建设与能力提升 ， 改进监管中存在的损害慈善组织自治权益等不足 ， 真正构建积极的监管制度体系 。 此外 ， 还需要将提供公共服务纳入慈善监管范畴 ， 真正激发社会各界参与慈善、慈善组织自主发展的活力 。 唯有如此 ， 蕴藏在我国民间潜力巨大的爱心善意才能持续不断地释放出来 ， 慈善事业对于国家现代化才能做出更多、更好的贡献 。
近几年来 ， 我国慈善事业的发展进步主要体现在社区慈善、网络慈善和以慈善信托为代表的家族慈善等方面 ， 充分体现了我国慈善事业发展的特色 。
社区慈善得到快速发展 。 社区是社会的根 ， 人离不开社区 ， 社区慈善往往与基层政权建设和群众自治组织有机结合 ， 不仅符合中华邻里互助的传统与现行体制 ， 而且畅通了社会成员参与社区治理的途径 ， 增进了社会团结 ， 进而可以为国家治理奠定稳定的根基 。 因此 ， 我国应当将社区慈善作为慈善事业发展的重要方向 ， 大力培育社区型慈善组织 ， 鼓励社会慈善机构直接抵达社区或者透过社区慈善组织直接服务于社区居民 。
高度重视网络慈善的发展 。 伴随信息技术的快速发展 ， 腾讯公益、阿里巴巴公益及水滴筹等日益活跃的线上慈善组织表明网络已经成为我国慈善事业发展的重要途径与有效载体 ， 其代表的是公众参与慈善的广度与深度 ， 应当引起高度重视并通过完善相关政策及服务来促使网络慈善持续发展 。
重视促进家族慈善的发展 。 家族慈善符合中华传统 ， 而家族慈善基金会与慈善信托将是适合家族行善代代相传的合理选择 ， 应当认真研究中国的家族财富发展轨迹与传承文化 ， 为家族慈善事业的发展创造良好的政策环境与社会氛围 。
建设好以慈善总会为代表的枢纽型慈善组织 。 今年抗击新冠肺炎疫情期间的慈善行动揭示了一个十分重要的事实 ， 就是我国慈善事业的发展离不开枢纽型慈善组织的带动 。 如中华慈善总会到各地的慈善总会 ， 都是既能募捐又直接提供服务的综合性慈善组织 ， 它们与政府主管部门具有较为密切的关系 ， 更形成了上下左右联动的合作机制 。 这次抗疫期间中华慈善总会、湖北省慈善总会等机构就得益于这种平时建立的合作机制 ， 对善款善物给予了及时、高效的处理 ， 并得到了公众和主管部门的高度认可 ， 因此 ， 应当总结这类经验 ， 以推动慈善事业健康持续发展 。
《慈善法》的实施为慈善事业的发展提供了基本法律依据 ， 持续发展的国民经济与不断增长的社会财富积累已经为慈善事业的发展奠定了日益丰厚的物质基础 。 我们要进一步明确慈善事业的定位 ， 找准发展方向 ， 并据此加快完善相关政策支持体系、积极引导公众参与 ， 推动中国慈善事业进入全面发展的黄金时代 。
(作者：中国社会保障学会会长、中国人民大学教授 郑功成)
(漫画：张建辉)
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