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中国新闻周刊|“烂尾楼之都”南阳：房管中心的团购房都烂尾了( 三 )


南阳位于河南省西南部 ， 是省内人口最多、面积最大的城市 ， 但是经济发展在省内并不突出 。 《河南统计年鉴2008》显示 ， 18个市中 ， 南阳2007年的GDP排名13 ， 人均GDP排名倒数第4 。
但2007年开始 ， 南阳城中村改造声势浩大 。 张玉轩提到 ， 当时市政府一共批了80多个城中村项目 ， 后来真正开工建设的有20多个 。 于杭向《中国新闻周刊》介绍 ， 那时政府有意做股东 ， 但缺乏足够的财力拆迁 ， 融资方式也不匹配 ， 没有建立融资平台 。 当时“城中村”项目的普遍做法是 ， 政府将拆迁交给开发商 ， 开发商与哪个区谈妥 ， 就可以找政府报批 。 于杭估算 ， 302个问题项目中 ， “城中村”项目占了1/3 。
按照国家政策 ， “城中村”改造项目应由政府出资 ， 对地上建筑物进行拆迁补偿 ， 实现净地出让 。 不过 ， 张玉轩提供的上述总结汇报材料中提到：“因我市财政困难 ， 无力承担相关征收拆迁费用 ， 因此当时的城中村改造项目均由开发企业出资拆迁 ， 大量占压企业资金 ， 造成企业资金运转困难 ， 无力办理相关手续 ， 致使项目推进缓慢 ， 引发大量社会矛盾 。 ”
张玉轩说 ， 当时开发商拿钱自负盈亏 ， 拆完之后 ， 政府会配给开发商一部分商品房 ， 用来弥补拆迁支出 ， 而这一部分商品房当时普遍没有土地手续 。
在这种模式下 ， 南阳掀起了狂热的造城运动 。 《2008年南阳市政府工作报告》统计 ， 2007年 ， 该市财政一般预算收入44.8亿元 ， 而城镇固定资产投资完成555亿元 。 于杭记得 ， 2008年前后 ， 政府很支持开发企业参与旧城和城中村改造 ， 通常由规划局长领路 ， 与开发企业开车转到一处 ， 手一指 ， 就把几百亩地交给了开发企业 。 “当时企业只需要和村里签订协议 ， 当天就可以办理用地规划 ， 拿到一个证专门用于拆迁 ， 而且备注用于哪个项目 ， 效率很高 。 ”
拿到全国农运会的举办权 ， 将南阳房地产的热潮进一步推向了高峰 。 2008年 ， 原农业部、国家体育总局和中国农民体协正式联合发文 ， 同意第七届全国农运会于2012年在南阳市举办 。
南阳将农运会视为一次重大机遇 ， 希望借此机会实现跨越式发展 。 据当地媒体报道 ， 当时南阳修建了众多基础设施 ， 新建7个大型体育场馆 ， 3个新兴大型比赛场地 ， 7个四星级以上宾馆 ， 升级改建6个场馆和36家宾馆 。 多位南阳人介绍 ， 农运会的建设 ， 使南阳市的城市框架拉大了一倍 。 2012年南阳市政府工作报告提到 ， 2011年城市建设新开工项目总投资超过50亿元 ， 相当于过去10年投资的总和 。
农运会的拆迁和安置程序与“城中村”改造相似 。 “农运会拆迁量比较大 ， 筹备时间紧 ， 政府为了尽快建设安置房 ， 允许开发商在没有任何手续的情况下 ， 边拆边建 ， 导致安置房在没有手续的情况下开工建设 。 ”张玉轩说 。
不少企业都在“政策绿灯”中抢跑 。 中达置业是南阳本土规模较大的房地产企业 ， 该企业相关负责人孙兵(化名)告诉《中国新闻周刊》 ， 在“一切为了农运会”的背景下 ， 政府特事特办 ， 按照中心城区“城中村”改造的办法 ， 借助社会资本进行运作 。 2012年4月 ， 示范区管委会及白河街道办事处与中达签订了建设项目协议 ， 让中达负责双铺段的房屋拆迁、道路拓宽改造升级、临街景观房建设等任务 。 中达承担征收补偿、安置建设的全部费用 ， 条件是“示范区负责在双铺村周边另配1000亩净土地由中达公司用于安置和开发 。 命名为天汇家园的项目开工后 ， 采取边拆、边建、边销售、边完善手续的办法向前推进” 。
孙兵介绍 ， 项目启动不久 ， 2013年3月8日 ， 住建部督察专员要求双铺项目全面停工 ， 原因是该示范区编制的《南阳新区发展总体规划(2010–2030)》尚未得到国家层面的批准 。
南阳市政府公开披露 ， 截至2019年底 ， 中达置业于2012年4月开始对外预售天汇家园项目楼盘 ， 共预售商品房3400套 ， 但规划建设审批手续不完善 ， 该项目已建设安置1593套 ， 剩余1807套至今未开工建设 。 1807套中至今已退购房款的有385户 ， 申请退房款的有510户 ， 912户要求尽快开工建设 。 7年来 ， 天汇家园的购房者反复上访 。


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