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试验区|国务院发布北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案( 四 )


中国(湖南)自由贸易试验区总体方案
建立中国(湖南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策 ， 是新时代推进改革开放的重要战略举措 。 为高标准高质量建设自贸试验区 ， 制定本方案 。
一、总体要求
(一)指导思想 。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 ， 统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 坚持新发展理念 ， 坚持高质量发展 ， 以供给侧结构性改革为主线 ， 主动服务和融入国家重大战略 ， 建设更高水平开放型经济新体制 ， 以开放促改革、促发展、促创新 ， 把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地 。
(二)战略定位及发展目标 。
以制度创新为核心 ， 以可复制可推广为基本要求 ， 全面落实中央关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略等要求 ， 发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势 ， 着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地 。
赋予自贸试验区更大改革自主权 ， 深入开展差别化探索 。 对标国际先进规则 ， 加大开放力度 ， 开展规则、规制、管理、标准等制度型开放 。 经过三至五年改革探索 ， 形成更多有国际竞争力的制度创新成果 ， 为进一步扩大对外开放积累实践经验 ， 推动先进制造业高质量发展 ， 提升关键领域创新能力和水平 ， 形成中非经贸合作新路径新机制 ， 努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区 。
二、区位布局
(一)实施范围 。
自贸试验区的实施范围119.76平方公里 ， 涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里(含长沙黄花综合保税区1.99平方公里) ， 岳阳片区19.94平方公里(含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里) ， 郴州片区19.84平方公里(含郴州综合保税区1.06平方公里) 。
自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规 ， 符合国土空间规划 ， 并符合节约集约用地的有关要求 。
(二)功能划分 。
长沙片区重点对接一带一路建设 ， 突出临空经济 ， 重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业 ， 打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极 。 岳阳片区重点对接长江经济带发展战略 ， 突出临港经济 ， 重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业 ， 打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区 。 郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设 ， 突出湘港澳直通 ， 重点发展有色金属加工、现代物流等产业 ， 打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区 。
三、主要任务和措施
(一)加快转变政府职能 。
1.营造国际一流营商环境 。 开展优化营商环境改革举措先行先试 。 开展强化竞争政策实施试点 ， 创造公平竞争的制度环境 。 推进电力改革试点 ， 进一步降低企业用电成本 。 加强重大项目用地保障 。 发挥好现行税收优惠政策对创新的激励作用 。 吸引跨国公司在区内设立地区总部 。
2.优化行政管理职能与流程 。 深化商事制度改革 ， 探索商事主体登记确认制 ， 试行自主查询、自主申报制度 。 开展证照分离改革全覆盖试点 。 进一步深化工程建设项目审批制度改革 。 推进一业一证改革 。 促进5G和人工智能技术应用 ， 提升互联网+政务服务水平 。 深化一件事一次办改革 。
3.创新事中事后监管体制机制 。 加强信用体系建设 ， 实行信用风险分类监管 。 建立重大风险防控和应对机制 ， 依托国家企业信用信息公示系统(湖南)创新事中事后监管 。 建立商事纠纷诉前调解、仲裁制度 ， 支持搭建国际商事仲裁平台 。
(二)深化投资领域改革 。
4.建立更加开放透明的市场准入管理模式 。 全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 。 完善外商投资信息报告制度 ， 推进部门数据共享 ， 实行市场监管、商务、外汇年报多报合一 。 完善投资便利化机制 ， 建立外商投资一站式服务联络点 。 鼓励外资投资先进制造业 ， 支持重大外资项目在区内落地 ， 探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法 。
5.提升对外投资合作水平 。 创新境外投资管理 ， 对境外投资项目和境外开办企业 ， 属于省级备案管理范围的 ， 可由自贸试验区备案管理 ， 同时加强事中事后监管 。 健全对外投资政策和服务体系 ， 建立湖南省一带一路投资综合服务平台 。 支持设立国际产品标准中心和行业技术标准中心(秘书处) ， 推动技术、标准、服务、品牌走出去 。
(三)推动贸易高质量发展 。
6.提升贸易便利化水平 。 建设具有国际先进水平的国际贸易单一窗口 ， 将出口退税、服务外包、维修服务等事项逐步纳入 ， 推动数据协同、简化和标准化 。 积极推动扩大出口退税无纸化申报范围 ， 尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业 。 扩大第三方检验结果采信商品和机构范围 。 创新出口货物专利纠纷担保放行方式 。


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