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第一财经|176城前7月财政收入：近六成负增长，多城非税收入增长快( 二 )


这从全国数据中也得以印证 。 财政部数据显示 ， 今年前7月 ， 全国地方一般公共预算收入同比下降6.2% ， 而中央收入则同比下降11.3% 。
施正文分析 ， 地方收入增速高于中央增速可能受多重因素影响 。 首先中央收入相关税种跟经济关联度更高 ， 受疫情冲击减收更加明显 。 而地方税种部分是财产税等 ， 跟经济关联度相对较小 ， 受冲击也相对小一些 。 因此中央收入降幅更大一些 。
其次 ， 地方财政困难的情况下 ， 征管动力更足 ， 加大了地方税费征管力度 ， 以促进财政收支平衡 。
再次 ， 全国非税收入中地方占比较大 ， 与税收相比 ， 一些地级市非税收入增长较快 ， 也拉动了地方收入增幅 。 此外 ， 大规模减税降费形成的政策性减收 ， 相对于地级市 ， 中央承担的更多 ， 因此中央收入降幅更大些 。
从各地公布的数据来看 ， 相当多城市地方一般公共预算收入增速明显高于上划中央收入的增速 。 比如 ， 湖南郴州市前7月上划中央收入完成35.4亿元 ， 同比减收7.7亿元 ， 下降17.9%；上划省级收入完成8.4亿元 ， 同比减收1.9亿元 ， 下降18.7%；地方财政收入完成77.7亿元 ， 同比减收4.5亿元 ， 下降5.5% 。
江西赣州前7月上划中央“四税”收入87.75亿元 ， 同比减收1.31亿元 ， 下降1.5%；上划中央所得税收入40.26亿元 ， 同比减收7.26亿元 ， 下降15.3%；上划省级收入8.99亿元 ， 同比减收3.49亿元 ， 下降28%；一般公共预算收入完成183.87亿元 ， 同比增收7.02亿元 ， 增长4% 。
过去财税下行压力较大的情况下 ， 为了弥补税收减少 ， 不少地方非税收入保持较快增长 。 从今年来看 ， 尽管也有一部分地方非税收入下滑 ， 但同时也有较多的地方非税收入保持增长甚至较高增速 。
第一财经通过对28个城市前7月非税收入增速梳理发现 ， 有19个城市非税收入实现增长 ， 占比达68%；有21个城市非税收入增速高于税收收入增速 ， 占比高达75% 。 其中 ， 有8个城市的非税收入增速超过了20% 。
其中 ， 在鞍山 ， 1~7月全市一般公共预算收入完成91.97亿元 ， 同比减少5.79亿元 ， 下降5.9% ， 完成全年预算的58.6% ， 超序时进度0.3个百分点 。 其中：税收收入完成67.98亿元 ， 同比下降19.1% ， 占一般公共预算收入的73.9%；非税收入完成23.99亿元 ， 同比增长75.0% ， 占一般公共预算收入的26.1% 。
在海南儋州 ， 1~7月全市税收收入5.29亿元 ， 同比下降26.5% ， 占地方一般公共预算收入的63.2%；非税收入3.09亿元 ， 同比增长73.2% 。
【第一财经|176城前7月财政收入：近六成负增长，多城非税收入增长快】非税收入包括教育费附加等专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等 。
施正文分析 ， 部分地方非税收入保持较快增长 ， 原因之一是部分非税收入跟经济关联度不紧密 ， 因此收入受经济影响小一些 。 尤其是在地方财政困难情况下 ， 有些地方加大非税收入征管力度 ， 比如开展专项检查 ， 带来了相关收入较快增长 。 另外一些地方为了弥补减收 ， 会通过增加地方国企上缴利润、变卖资产等方式来增加收入 ， 这也体现在非税收入中 。
税收收入占财政收入的比重 ， 是衡量一个地区财政质量的重要标志 。 第一财经通过对35个城市前7月税收收入占比统计发现 ， 共有18个城市税收占地方一般预算收入的比重高于70% ， 其中无锡、常州、榆林、宁波和哈尔滨占据前五 ， 以经济发达地区和财政雄厚的城市为主 。
相比之下 ， 有17个城市这一占比低于70% ， 其中松原、广元、阜新等7个城市这一比例甚至低于60% ， 显示财政质量有待提高 。
地方弥补财政减收除了非税收入之外 ， 另一个重要途径就是加快卖地 。 今年以来 ， 各地均加大卖地力度 ， 一些一二线城市的中心城区地段优质地块供应明显增加 。


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