层层转包欠账多：43亿元扶贫项目被指“一笔糊涂账”( 二 )
巴州区一处易地扶贫搬迁项目的房子 。 田傲云/拍摄搬迁户不愿搬出原来的老房子 ， 这直接导致巴州区政府想要将城乡建设用地增减挂钩与易地扶贫搬迁相结合的工作无法开展 。 上述政府工作人员介绍说 ， 拆旧复垦与搬迁户旧宅腾退挂钩 ， 只有搬迁户腾退之后 ， 才能对旧宅基地拆旧复垦 ， 再通过增减挂钩把节余指标在省内流转 ， 产生的流转价款则用来补齐增加出来的易地扶贫工程投入 。 但在实际过程 ， 却遭遇了搬迁户不愿搬出原来老房子的状况 。 “没办法 ， 总不能把人赶出来强拆吧？”工程规模扩大的同时 ， 建筑工程成本也开始大幅度上升 。 “为了赶工期 ， 几百个工程同时集中开工 ， 钢筋、水泥、砖等主材料和人工工资猛涨 ， 再加上大多数施工点地势偏远 ， 运输条件恶劣 ， 造成二次转运成本畸高 ， 这使得工程成本大幅增加 。 以人工费为例 ， 正常情况完工后人工费在280元/平方米 ， 这次涨到了420元/平方米左右 。 ”多位中标企业项目负责人及包工头告诉采访人员 ， 施工期间 ， 他们曾多次向政府反映原材料价格及人工价格上涨情况 ， 政府相关部门在召集施工单位负责人开会了解详细情况后 ， 承诺会按照实际价格调价 ， 直到2019年5月 ， 巴州区易地办才出具调价文件 。 调价文件提出 ， 因市场建材紧缺而导致价格上涨 ， 2016年建设的易地扶贫搬迁项目按照98元/平方米的标准进行补偿 ， 2017年建设的项目按照56.23元/平方米的标准进行补偿 。 调价标准并没有得到认可 ， 杨波表示 ， 调价明显和实际价格不符 。 “地方政府资金紧缺就压低单价来减少对我们的支出 ， 这种做法合理吗？”有接近当地政府的人士告诉采访人员 ， 或许是种种原因之下 ， 资金紧张的巴州区政府在易地扶贫搬迁资金管理上出现了政策执行不到位、违反基本建设程序等问题 。 根据采访人员获得的一份巴中市易地扶贫搬迁工作领导小组办公室2019年12月出具的《关于抓紧整改易地扶贫搬迁资金管理使用情况专项审计反馈问题的通知》显示 ， 巴中市审计局对巴州区2016年至2019年7月易地扶贫搬迁实施情况进行专项审计调查 ， 查出巴州区违纪违规及管理不规范问题金额17.7亿元 。 ━━━━空置的扶贫搬迁房依河而建的巴州区曾口镇书台村易地扶贫搬迁安置点在2017年竣工 ， 这是一个有着聚居农户82户 ， 分散安置2户的中心村项目 ， 安置房统一采用白墙黛瓦的两层小洋楼样式 ， 并配有村卫生室、文化室、中心广场、健身器材等配套设施 。 根据公开资料显示 ， 2017年 ， 书台村通过整合易地扶贫搬迁项目资金、土地增减挂钩收益资金、财政涉农资金等近3000万元修建了这个中心村聚居点 。 项目建成后 ， 不仅改变了书台村因房致贫现状 ， 还按照“公司+基地+合作社+农户”的模式 ， 引进业主发展巴药产业 ， 建设了35个占地60余亩的食用菌大棚 。 通过“土地流转、入园务工、入股分红”三种利益联结模式 ， 覆盖带动全村所有农户人均增收2000余元 。 9月6日 ， 采访人员前往书台村实地探访时却发现 ， 安置房虽已基本建成 ， 但实际却大量空置 。 已经竣工的房屋中至少有一半房屋门前杂草丛生 ， 明显无人居住 。 
书台村村民用这些桶盆来往返挑水 。 田傲云/拍摄多番询问之下 ， 一位村民向采访人员说出了实情：“我们这里没有通水 ， 平时都要靠自己步行40分钟左右去原居住点的井里挑水 ， 只有在上级部门前来现场检查安置点情况时 ， 才会通水 ， 所以很多人都不愿住这里 。 不通水是因为专家说水质不达标 。 ”至于公开资料提到的药材种植基地 ， 村民随手指了指路边说 ， “只种了些黄姜在草里 ， 头一年摆摆样子 ， 现在都没人管 。 ”这位村民告诉采访人员 ， 在安置点刚建成时确实曾引进药企 ， 建成道地巴药基地1500余亩 ， 但后来都逐渐撤离了 ， 现在有自己村的村民承包了部分土地用来种植水果 。 
书台村种在路边草丛中的黄姜 。 田傲云/拍摄值得注意的是 ， 存在以上问题的书台村是被本地人称为“样板工程”的示范点 ， 更多的扶贫项目到现在为止只建设了房屋主体工程 。 9月6日到11日 ， 采访人员深入巴州区探访多个乡镇的扶贫项目点后发现 ， 这些扶贫项目大多是在原住地附近建设 ， 或仅从乡村道路的一侧搬至另一侧 ， 甚至部分安置点的选址地此前是村庄耕地 。 此外 ， 这些项目还存在安置房大量空置的共性 。 “搬来安置房后 ， 发现安置点无地可种 ， 也无法进行养殖 ， 说好的配套设施没有就算了 ， 为了防止雨水滑坡的堡坎和挡墙也没做 ， 谁知道安不安全？”多个项目点村民告诉采访人员 ， 安置点周边土地属于原住村民 ， 目前还无法进行分配 ， 各种原因导致村民不愿意搬来住 。 “我们也想解决 ， 但没有办法 。 ”前述当地政府工作人员表示 ， 巴州区部分安置点的确存在后续扶持力度不够 ， 拆旧复垦进展缓慢的问题 ， 导致住户陷入“务农远、务工难”的困境 ， “上级政府检查也发现并提出了这些问题 ， 我们正在想办法解决” 。 ━━━━尚未收到的工程尾款“项目竣工快三年了 ， 迟迟没有完成审计工作 。 ”杨波称 ， 2017年年底易地扶贫搬迁项目全面竣工后 ， 当地政府部门一直以工程还没有审计验收为由欠付工程款 。 “到现在为止 ， 工程款支付不到70% 。 ”按照合同约定 ， 工程全面竣工验收后应支付合同总价的80% ， 经相关部门竣工验收合格并审计确认后 ， 付至审定工程总造价的95% ， 剩余5%作为质保金 。 “现在当地政府声称已支付80%工程款 ， 但这80%其实是把没有收缴上来的自筹资金算了进来 。 问题是 ， 他们收不起来的钱为什么由我们买单？”杨波反问道 。 刘苗称 ， 由于工程款拨付缓慢 ， 项目建设过程中产生的材料款、机械费、农民工工资这些都是由施工方垫资 。
