【】聚焦利益输送等问题央企自查整改参股经营投资( 二 )

　　张杰案反映的问题并非个案。混合所有制改革是一项正在探索中的事业。相较国有控股企业，目前国家关于参股企业管理的法律法规较少，由于股权比例小话语权弱、重投资轻管理等问题，管理相对简单粗放。

　　“不少企业在工作中反映，参股经营投资是监管的难点和弱项之一，成为国有资产跑冒滴漏的重要出血点。 ”国务院国资委企业改革局局长郭祥玉介绍说，实践中一些企业在参股经营投资过程中暴露出问题，比如布局不合理，不符合企业战略定位和主业要求；对参股股权管控力度不强，有的甚至连参股企业财务数据都难以掌握。

　　近年来，中央企业以参股等多种方式，与各类所有制企业加强合资合作，积极发展混合所有制经济。据不完全统计，截至去年底，中央企业参股企业6000多户，约占出资企业总户数的12% 。随着混合所有制改革深入推进，通过出资新设、投资并购等方式，参股经营投资还将不断增加，加强管理的重要性和紧迫性更加凸显。

　　针对张杰案暴露出的问题，驻国务院国资委纪检监察组与国务院国资委党委同向发力，促进中央企业加强对参股企业的监管，特别是严格执行“三重一大”决策制度，完善第三方资产评估、财务审计、失信惩戒等机制，严防混改过程中的国有资产流失，加强对混改全过程的监督，及时掐灭企业领导干部与私营企业主只“亲”不“清”的苗头。

　　对参股经营投资全面检查逐项梳理，严防“只投不管”

　　驻国务院国资委纪检监察组发出监察建议后，国务院国资委党委高度重视，多次专题研究整改举措，国务院国资委党委书记、主任郝鹏专门进行部署，要求参股管理做到派得进人、管得住事、防得住问题，坚决防止“只投不管” 。

　　国务院国资委去年底印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，从加强合作方甄别、可行性论证及投资后评价等方面，督促中央企业加强参股管理。今年3月，国务院国资委印发《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》，要求中央企业对参股经营投资进行全面检查逐项梳理，重点对参股非国有企业涉及的投资方向、合作方、无形资产使用等深入分析评估。

　　“落实国务院国资委部署要求，各中央企业从全面摸底清查情况、开展收益和风险评估、分类采取管控措施、强化字号等无形资产管理、规范参股股权管理、制定修订管理制度等六个方面开展自查整改工作。 ”郭祥玉介绍，从目前掌握的情况看，问题主要集中在低效无效资产多、没有按照规定进行国有产权登记、对参股企业财务监管不到位、国有股东未能有效行权履职、违规使用央企字号等方面。按照立查立改、抓紧推进的要求，已完成整改问题706个，涉及参股企业483家， 21家中央企业建立了参股管理系统。 64家企业制定修订管理制度，推进参股管理规范化制度化常态化。例如，国药集团制定参股投资管理办法，细化了对派出董监事或股东代表的具体方式、权责、工作要求及参股股权退出等方面规定。

　　尤其是，针对民营企业利用央企字号和资质参与市场竞争扰乱市场秩序问题，国务院国资委要求重点关注、全面清查。各企业在自查整改中多措并举，强化字号等无形资产管理。中国中车启动名称管理排查整改工作，重点对参股企业违规使用“中车”字号问题进行排查，制定了整改清单。国家电网、中铝集团也制定相关制度和整改方案，明确参股企业不再使用“国网”“中铝”字号。

　　据了解，国务院国资委将继续加强指导督促，用好监督成果，推动中央企业健全长效机制，强化参股管理，严防国有资产流失，促进国有资产保值增值。（中央纪委国家监委网站韩亚栋）