经济日报|监管文件获通过 我国金控公司将实施准入管理
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9月2日召开的国务院常务会议通过了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》 ， 意味着在我国设立金融控股公司将需要一定门槛 。 专家表示 ， 此次会议释放了规范行业发展 ， 有效防范金融风险 ， 引导金融控股公司提升服务实体经济能力的信号 ， 预示着国内金融控股公司监管新规可能很快落地 。
9月2日召开的国务院常务会议通过《关于实施金融控股公司准入管理的决定》 ， 明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构 ， 并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的 ， 应申请设立金融控股公司 。 会议要求 ， 对金融控股公司监管要依法依规、稳妥有序推进实施 ， 防范化解风险 ， 增强金融服务实体经济能力 。
业内人士认为 ， 给金融控股公司设立一定门槛 ， 这是其未来能够稳健经营的前提条件 ， 也符合国际通行做法 。
严把市场准入关
“近年来 ， 我国金融业市场化程度不断提升 ， 经营模式由分业经营向综合经营转型 。 在此过程中 ， 一些非金融企业通过发起、并购、参股等方式 ， 投资控股多家、多类金融机构 ， 形成了金融控股公司 。 ”北京大学数字金融研究中心高级研究员王勋说 。
在缺乏约束的环境下 ， 我国金融控股公司发展虽快 ， 但积累的风险却给整个金融体系埋下了隐患 。 王勋表示 ， 行业风险隔离机制不健全 ， 导致了金融风险不断积累和暴露 ， 带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险 。
中国人民银行有关部门负责人曾表示 ， 对金融控股公司严把市场准入关十分必要和迫切 。
实施准入管理 ， 是加强金融风险源头管控的重要举措 。 严把市场准入 ， 尤其是设立金融控股公司行政许可 ， 使经营状况良好、公司治理规范、杠杆率水平适度、投资动机纯正等符合条件的市场主体可以设立金融控股公司 ， 依法合规开展经营；同时 ， 严格市场准入 ， 也使那些股权关系复杂且不透明、进行高杠杆投资、风险管控薄弱、扰乱金融秩序的违法违规者无法将金融控股公司作为平台 ， 干预金融机构经营 ， 套取金融机构资金 ， 积累金融风险隐患 。
同时 ， 对金融控股公司依法实施监管 ， 能够提高监管的权威性和有效性 ， 严格规范金融控股公司发展 ， 及时纠正违法违规行为 。
此外 ， 设立市场准入也符合国际通行做法和监管改革趋势 。 从国际监管实践看 ， 美国、日本、韩国等国家和地区都有金融控股公司的专门立法 ， 明确要求对金融控股公司实施市场准入监管 ， 这体现了金融业是特许行业的理念 。 关于金融控股公司行政许可事项 ， 将依法由国务院作出决定 。
“此次会议明确金融控股公司准入 ， 释放了规范行业发展 ， 有效防范金融风险 ， 引导金融控股公司提升服务实体经济能力的信号 ， 预示着国内金融控股公司监管新规可能很快落地 。 ”光大银行金融市场部分析师周茂华在接受经济日报采访人员采访时表示 。
周茂华认为 ， 近年来 ， 我国金融控股公司发展迅速 ， 也暴露出一些行业乱象 。 规范、严把金融控股准入 ， 有利于滤除经营不规范、缺乏资本约束、风控水平不足、投资动机不纯、扰乱金融秩序违法违规等投资者 ， 降低跨机构、跨市场风险传染 ， 防范潜在的金融系统性风险 。 同时 ， 也能够鼓励金融控股公司依法依规开展业务、回归金融本源 ， 维护金融机构与投资者合法权益 ， 促进行业健康发展 ， 提升金融服务实体经济能力 。
走好发展平衡木
“我国金融控股公司发展较快 ， 有利于满足各类企业和消费者对多元化金融服务的需求 ， 提升服务经济高质量发展的能力 。 但实践中有一些金融控股公司 ， 主要是非金融企业投资形成的金融控股公司盲目向金融业扩张 ， 风险不断累积和暴露 。 ”央行有关部门负责人曾表示 。
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