镇安县|起底陕西7.1亿“豪华中学”：18.5亿债务下启动的全县重大工程( 二 )
镇安县 2014 年财政预算执行情况和 2015 年财政预算草案的报告显示 ， 2014 年末政府债务余额达 18.5 亿元 图据镇安县政府官网
然而《镇安县 2014 年财政预算执行情况和 2015 年财政预算草案的报告》显示 ， 项目筹建和启动时 ， 当地财政状况不容乐观—— " 根据政府性债务初步清理甄别结果 ， 2014 年末全县债务余额 18.5 亿元 ， 其中政府负有偿还责任的债务 14.8 亿元、负有担保责任的债务 3.7 亿元 " ， 而 2015 年 ， " 财政收入增速明显降低 ， 新增财力规模明显缩减 ， 财政工作面临的困难与挑战前所未有 " 。 政府性债务化解可谓任务沉重 。
" 镇安县第三中学建设项目 " 就在这样的财政状况下启动了 。
书记、县长挂帅的重大工程
财政部 PPP 项目库的项目信息显示 ， 2014 年 12 月 18 日 ， 镇安县委常委会正式决定新建一所功能齐全、设施完备、环境优美、节能环保的标准化寄宿制完全中学 。 书记、县长挂帅 ， 按照高标准规划、高品位设计、高质量建设的思路 ， 推进项目建设 。
上述信息还提到 ， " 镇安县第三中学建设项目 " 是镇安县十三五规划 " 补短板 "、" 利民生 " 的重点项目 。 同时成立了由县委书记为第一组长、县长为组长 ， 分管县级领导为副组长 ， 相关部门负责人为成员的领导小组 。 县政府确定县科教局为该项目实施机构 。 
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财政部 PPP 项目库的相关项目信息 图据中国 PPP 服务平台
镇安县政府公开的多条官方信息中 ， 第三中学项目启动后 ， 多名县级领导曾多次前往项目现场了解建设进展 ， 县长贾建刚多次召开现场办公会 ， 亲抓项目 。
在 2015 年 10 月 12 日的现场会上 ， 贾建刚要求 ， 各部门、镇村要积极筹措、拨付项目资金 ， 解决好前期征地、拆迁、移民安置等工作 ， 要主动争取项目 ， 配套推进三中项目建设涉及的道路建设修复、绿化亮化、饮水和安置区基础设施建设 。 加快项目建设用地手续报批工作 ， 及时为项目建设做好土地保障 ， 加快项目建设进度 。
在 2016 年 1 月的一次现场推进会上 ， 贾建刚指出 ， " 县第三中学项目建设作为全县重大工程 ， 是一项功在当代、利在千秋的重大民生工程 。 "
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新建镇安中学项目介绍 图据镇安县政府官网
公开信息显示 ， 2016 年 7 月 25 日 ， 镇安县政府研究批准三中项目采取政府与社会资本合作模式（PPP 模式）进行投融资建设 。 当年 11 月 17 日 ， 陕西华夏招标有限公司受镇安县科技和教育体育局的委托进行招标 。
招标公告显示 ， 项目用途为标准化寄宿制中学 ， 解决镇安县原城区教育资源总量短缺 ， 大班额现象、功能部室不足、学生在校外食宿等问题 。 采用 " 建设—运营—移交 " 的 BOT 模式运营 ， 合作期限 14 年 ， 其中建设期为 2 年 ， 运营期为 12 年 。 项目合作范围显示为：" 社会资本方负责实施本项目的投融资、建设、运营维护、项目移交 ， 并享有按合同规定的日期取得政府付费的权利 。 "
2020 年 6 月 ， 镇安县科教局和电视台摄制的 " 新镇安中学 " 宣传片中也对建设历程做了说明 ， 其中提到 ， 2015 年 1 月 29 日正式启动项目建设 ， 此后两年时间完成了选址调研、规划论证、环评预审、灾害评估、立项批复、削山改河、征地拆迁等十余项前期工作 。
完成前期工作后 ， 项目最终于 2017 年 6 月动工建设 。
3 亿、5.136 亿、7.1 亿 不断上涨的建设费用
在资金预算方面 ， 项目预算总投资额约为 51360 万元 ， 其中工程建安费 32410 万元 ， 其他费用 17971.95 万元 ， 基本预备费 978.05 万元 。 但实际上该项目最初在原县教体局发布的 2013 年招商信息中 ， 显示预算投资金额则为 3 亿元 。
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