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黑龙江黑河:领导带头阅卷评卷 做深做实案件督察

“检察长必须站在内部监督第一线”
黑龙江黑河:领导带头阅卷评卷　做深做实案件督察 
“检务督察部门的核心职能是内部监督 。要切实发挥其监督作用,检察长必须站在内部监督第一线 。”黑龙江省黑河市检察院党组书记、检察长孙晓军近日接受采访人员采访时如是说 。
坚持以求极致的精神提高案件质量
“案件质量是检察司法办案的生命线,检务督察的第一枪就要瞄准案件质量,检察长有责任谋划内部监督举措,有义务提升案件质量 。”秉持这个理念,今年6月,黑河市检察院开展了以“检察长调卷、检察长评查、检察长通报”为主题的检务督察案件质量活动,通过“随机抽查+重点选定”的方式,对基层检察院作出不起诉、不批捕决定,以及判决免予刑事处罚、无罪或轻缓刑案件,侧重选取多次退补和延长审查起诉期限的进行调卷督察 。
检察长调卷督察,要求检察长亲自阅卷、亲自评卷、亲自填写督察表、亲自撰写督察通报,全程亲力亲为 。截至目前,孙晓军已对该市基层院办理的18件刑事案件,以及检察机关统一业务应用系统录入的20件刑事案件进行调卷督察,通过聚焦重点问题,直击短板弱项,强化问题整改 。
“检察长调卷督察还是第一次接触,说不紧张是假的,但也督促我们员额检察官不仅要追求案件在法律上的完结,更要以求极致的精神提高案件质量 。”黑河市检察院第七检察部员额检察官路晓蕾表示,在感受压力的同时,也感到更有责任办理好每一个案件 。
探索“战线管理”模式调动工作积极性
权力就是责任,责任就要担当 。该院根据司法责任制改革后检察机关面临的新情况、新问题和新任务,探索推行“战线管理”工作模式 。孙晓军向采访人员介绍说,“战线管理”全称为“检察长统筹,战线管理,条块争先,全面推进” 。“战线”就是将两级院相同的部门作为一个整体,比如刑事战线、民事战线等 。推进“战线管理”的目的是,通过调动分管领导和部门负责人的工作积极性,变“消极懈怠不作为”为“主动履职敢担当”,变“求平求稳没干劲”为“想事干事谋站位”,通过上下一体,条块结合,实现共同争创,全面推进 。
在“战线管理”工作模式下,该院逐步建立了三级通报制度和逐级检讨制度 。三级通报制度,即战线通报、办公室通报、检察长通报 。对司法办案督察中发现的法律文书质量不高、规范不够等问题,由检务督察部门将问题反馈给该战线领导,由该战线制发战线通报;对发现的普遍存在且比较突出的问题,由办公室进行全市通报;被全市通报累计3次以上的,由市院检察长直接通报,并根据情况对基层院检察长、市院分管战线领导、被通报干警进行约谈、组织处理等 。对司法办案督察中发现的属于案件实体上的问题进行质询,或按照检察官惩戒工作制度,提请省检察院惩戒委员会审议;属于违法违纪的,移送纪检监察机构处理 。通过通报的警示惩戒作用,不断释放出“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”的强烈信号 。
逐级检讨制度,即市级检察院普通干警被本院或上级单位通报批评的,部门负责人作大会检讨;市检察院部门负责人被本院或上级单位通报批评的,分管院领导作大会检讨;市检察院分管领导、基层检察院检察长被市检察院或上级单位通报批评的,市检察院检察长作大会检讨,从而实现每个层级都有人负责,出现问题都有人担责 。
今年7月,黑河市检察院因一起案件在统一业务应用系统填录错误问题被黑龙江省检察院通报,孙晓军向省检察院党组作了书面检讨,并召开两级院干警大会,启动了逐级检讨制度 。做检讨的检察官表示:“办案细节无小事,正如孙检在检讨大会上说的,我们办的不是案件,而是别人的人生,希望通过我的检讨,能够引起大家的警醒 。”
构建“大督察格局”提升干警综合素养
外行看热闹,内行看门道 。为破解检务督察部门“外行”监督“内行”问题,该院构建了“大监督格局”,以该市两级院检察长、资深员额检察官为司法督察“主力军”,组建了两级院检务督察人才库 。


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