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深圳|广东省人民政府参事魏达志：开放型经济时代，深圳“先行”剑指全球( 三 )


时代财经：从外向型经济转向开放型经济 ， 可以阐述一下这两者的区别吗？
魏达志：外向型经济和开放型经济的本质不同 。 外向型经济主要是出口 ， 出口加工与补偿贸易 ， 而开放型经济是自主制造 ， 甚至是创新制造、智能制造 。 产业的内涵不一样 ， 相应的 ， 对外交往的体制与方式也不一样 。 比如当年招商引资时 ， 不管好坏全部引进 。 现在我们着急的不是招商引资 ， 因为在中国只要有好的项目 ， 是不缺资本的 。
外向型经济实行的经济政策 ， 现在会束缚企业 ， 误导企业 ， 比如说企业是围着政府转 ， 还是以市场为中心？比如补贴政策 ， 是否会引起国际上认为那是不公平竞争等问题 ， 使得企业在对内对外都会遇到很多的障碍 。
而开放型的经济政策必须要进行“伤筋动骨”的改革 ， 这种政策体系的改革才能有效地推动未来经济的进步 。 我们的改革不仅仅停留在产业层面 ， 因为产业只要有好的政策、好的制度 ， 市场本身就有动力 ， 所以对政府的政策体系进行改革就显得更加重要 。
这个转变包括由过去的倾向型政策向普惠型政策转变 ， 由扶持性政策向鼓励型政策转变 ， 由刺激型政策向常态型政策转变 ， 由杠杆型政策向稳定型政策转变 ， 由随机型政策向战略型政策转变 ， 由应急型政策向系统型政策转变 ， 由内向型政策向开放型政策转变 ， 由应对型政策向长期型政策转变 ， 由依赖型政策向创新型政策转变 ， 由单一型政策向协同型政策转变 。 通过整个政策体系创新、改造与提升 ， 提高效率、避免腐败、创造公平 ， 从而更好地建设“先行先试示范区” 。
虽未达到预期 ， 前海定位不会改变
时代财经：关于开放型经济 ， 你曾提到前海是开放型经济的一个样本 。 前海深港现代服务业合作区成立于2010年8月26日 ， 经过十年探索 ， 是否达到预期？有什么问题值得思考？
魏达志：十年前 ， 前海刚建立时 ， 我曾经有一个观点 ， “从经济总量上看 ， 如果深圳是再造一个香港的话 ， 那么前海就是要再造一个深圳” 。 尽管前海的纵向比 ， 即其入驻的企业数量 ， GDP的增速以及改革成就等非常瞩目 ， 但是跟当年预判的目标还是有差距的 ， 没有达到预期的效果 。
当时预判2020年深圳前海深港合作区每平方公里GDP将超过100亿元人民币 。 因为前海全是科技金融企业 ， 它比一般的制造业含金量高得多 ， 前海15平方公里所能达到的经济效果是有可能实现当年深圳1500亿人民币的经济总量 ， 而再造一个深圳的 。
时代财经：为什么没有达到预期的效果？
魏达志：香港近年来经济一直在滑坡 ， 以及香港对于产业转型的不敏感 ， 对内地合作的考虑欠主动 ， 加上乱港分子的破坏 ， 导致前海深港合作实施起来特别的困难 ， 并没有达到我们预先的设想 。 如果仅是深圳努力则等于“剃头挑子一头热” ， 这种状况跟开始时的规划是不一样的 。
我们预想设计的产业 ， 很多没有从香港引进来 。 引进来的一些青年创业工厂这一类 ， 则还在孵化培育过程当中 ， 没有形成生产力 ， 这就导致高端科技和金融创新不足 。 尽管前海在不断改革 ， 把政府的流程科学化 ， 形成很多的辅佐功能 ， 但依然难以创造全新的局面 。
时代财经：香港在深圳崛起过程中曾扮演举足轻重的角色 ， 未来深圳和香港的互动会走进一个什么样的新阶段？
魏达志：香港作为中国的一个自由港 ， 实行低税甚至免税政策 ， 全世界的资金都在那里自由往来 ， 是一个当之无愧的全球性金融中心和国际贸易中心 。 香港的地位对深圳甚至对国家来说 ， 目前依然是举足轻重的 。
2000年 ， 香港地区生产总值达到1716.68亿美元 ， 同年 ， 全国GDP总量为10.03万亿元 ， 香港GDP约占全国经济总量的14%左右 。 2018年 ， 香港地区生产总值约为2.4万亿元人民币 ， 而国内生产总值为90.03万亿元 ， 香港GDP占全国GDP总量的比重为2.7% 。 从数据上看 ， 近二十年来 ， 香港GDP增长约1万亿元 ， 而全国GDP总量增长了80万亿元 ， 香港GDP在全国经济中的占比也缩减了11.3% 。


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