任泽平称应全面放开鼓励生育让更多的人想生敢生( 四 )
中国未富先老问题突出 ， 美日韩老年人口比重达12.6％时人均GDP均在2.4万美元以上 ， 而中国仅1万美元 。 从老龄化水平的国际比较看 ， 2019年中国老龄化程度在全球经济体中位居第61位 ， 高于中等偏上收入经济体2.2个百分点 。 2019年全球65岁及以上人口占比为9.1％ ， 高收入经济体、中等偏上收入经济体分别为18.0％、10.4％；全球老龄化程度位居前三的经济体为日本、意大利、葡萄牙 ， 占比分别为28.0％、23.0％、22.4％ 。 从老龄化程度与经济发展水平的国际对比看 ， 美国、日本、韩国、中国人均GDP达到1万美元分别在1978、1981、1994、2019年 ， 当时65岁及以上人口占比分别为11.2％、9.2％、5.8％、12.6％ 。 美国、日本、韩国、中国65岁及以上人口占比达到12.6％分别是在1990、1992、2015、2019年 ， 当时人均GDP分别为2.4万、3万、2.7万、1万美元 。
人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显 ， 养老金缺口将日益增加 。 2019年中社会保险基金收支结余5855亿元 ， 剔除财政补贴后的实际盈余为-13538亿元 ， 连续7年为负 。 养老保险在社保体系中占比70％ ， 2018年养老保险基金实际盈余为-4504亿元 ， 实际盈余连续6年为负 。 当前社保缺口主要在于历史欠账 ， 即计划经济时代国企办社会 ， 部分人群未在退休前缴纳保险费 ， 但享受养老金发放福利 。 2017年11月国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》 ， 要求2020年底之前划转企业国有股权的10％补充社保 。 但随着人口老龄化程度不断加深 ， 养老金缺口将日益凸显 ， 这也是全球面临的普遍难题 。 从中国城镇职工基本养老保险基金看 ， 中国累计结余可支付时间从2012年的18.5个月逐渐下降至2018年的13.7个月 ， 抚养比（在职人数/退休人数）降至2.55 。 2018年有4省入不敷出 ， 18个省的累计结余可支付时间在12个月以下 ， 8个省的抚养比已降至2以下；其中黑龙江养老保险基金从2013年开始持续“入不敷出” ， 2016年累计结余转负 。 并且 ， 随着老龄化加剧 ， 医疗支出压力也将越来越大 。 根据国家卫生服务调查 ， 2003-2013年中国调查地区居民两周患病率（患病人次数/调查人数）从14.3％增至24.1％；其中65岁及以上人口患病从33.8％增至62.2％ ， 2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍 。
3）中国人口突破14亿 ， 但即将陷入负增长 。2019年中国人口突破14亿 ， 《国家人口发展规划（2016-2030年）》预期的2020年14.2亿不可能实现 。 2019年中国总人口为140005万人 ， 首次突破14亿 ， 较2018年增加467万 ， 人口增量持续收窄 ， 自然增长逐渐放缓 。 1949年中国人口（不含港澳台及海外华侨）5.4亿 ， 1981年突破10亿 ， 2019年突破14亿 。 中国人口从8亿到10亿 ， 花了12年；从10亿到12亿 ， 花了14年；从12亿到14亿 ， 花了24年 。 2016年《国家人口发展规划（2016-2030年）》预估2020年中国人口为14.2亿人 ， 要达到这一预期目标需要2020年中国人口增加约2000万 ， 这显然是不可能的 。 《国家人口发展规划（2016-2030年）》预估错误的原因在于过高估计了全面二孩政策对生育率提升的影响 ， 认为2015年总和生育率在1.5-1.6之间 ， 预期2020年、2030年总和生育率分别为1.8 ， 进而预测中国人口将在2030年前后达14.5亿人的峰值 。联合国对中国人口增长同样存在高估 ， 中方案预测2031年达14.6亿人的峰值 。 联合国《世界人口展望（2019）》对中国人口有9个预测方案 ， 其中中方案假设2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中国总和生育率分别为1.70、1.72、1.73 ， 进而预测中国人口将在2031年迎来14.6亿的峰值 。 此外 ， 其低方案假设2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中国总和生育率分别为1.45、1.32、1.23 ， 人口将于2024年达到14.5亿的峰值 。
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