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任泽平称应全面放开鼓励生育让更多的人想生敢生( 二 )

任泽平称应全面放开鼓励生育让更多的人想生敢生
二是1954-1977年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策 。 1953年第一次人口普查发现全国人口为6.02亿、大幅超出政府预期 ， 同时人口暴增的滞后效应逐渐体现 ， 节制生育政策逐渐被提出 。 1955年3月 ， 中共中央提出“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题 。 ”1956年9月 ， 周恩来在中共八大上重申“提倡节制生育”方针 。 1957年2月 ， 毛泽东在最高国务会议上提出“人类要控制自己 ， 做到有计划地增长” 。 1958年大跃进运动使得“人多力量大”观点一度成为主流 ， 马寅初建议控制人口的“新人口论”被批判 。 随着大跃进失败及自然灾害影响 ， 中国于1959-1961年进入三年困难时期 ， 节制生育政策再次被提出 。 1962年12月中共中央、国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》 ， 1966年1月中共中央下发《关于计划生育问题的批示》 。 但随后文化大革命开始 ， 计划生育工作受冲击 。1971年7月 ， 国务院要求“在第四个五年计划期内使人口自然增长率逐年降低 ， 力争到1975年城市降到10‰左右 ， 农村降到15‰以下” 。 在当年制定“四五”计划中 ， 提出“一个不少 ， 两个正好 ， 三个多了” 。 1973年12月第一次全国计划生育工作汇报会提出“晚、稀、少”的政策 。 “晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚 ， 女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子 。三是1978-2013年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策 ， 计划生育一票否决 。 1978年末开始改革开放后 ， 经济社会多数领域从政府计划转向市场调节 ， 生育权却进一步从家庭上收到政府集中管理 。 1978年3月 ， “国家提倡和推行计划生育”首次被写入宪法 。 1978年10月 ， 中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个 ， 最多两个” 。 1980年2月 ， 新华社公布有关人员的《中国人口百年预测报告》 ， 称如果生育趋势不变中国人口到2050年将达到40亿 ， 引起震动 。 1980年9月 ， 中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》 ， 要求每对夫妇只生育一个孩子 。 从此 ， 旨在控制一代人生育率的“独生子女政策”在全国全面启动和实施 。 1982年9月 ， 计划生育国策被写入中共十二大报告 ， 并在同年12月落实到宪法 ， 即“国家推行计划生育 ， 使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务” 。 当年 ， 湖南省常德市率先实行“计划生育一票否决制” ， 后在全国推行 。由于阻力很大 ， 1984年4月中共中央适当给部分农村地区“开小口、堵大口” ， 全国19个省农村逐渐调整为“一孩半政策” ， 即头胎生女孩的 ， 可再生一个孩子 。 2001年底通过、2002年9月施行的《人口与计划生育法》规定 ， 双方均为独生子女且已生育一个子女的 ， 可以生育第二个子女 。 各地根据该法制定“双独二孩”政策并陆续推开 ， 河南2011年实行、全国最晚 。 根据社科院蔡昉（2018）统计 ， 2010年之前独生子女政策覆盖全国35.9％的总人口 ， 一孩半政策覆盖52.9％ ， 二孩政策覆盖9.6％口 ， 三孩及以上的政策覆盖1.6％ 。任泽平称应全面放开鼓励生育让更多的人想生敢生
四是2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩” 。 2013年卫生部与国家计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会 ， 同年11月中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策 。 因效果不好2016年推行“全面二孩”政策 ， 《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育两个子女” 。 2018年不再保留国家卫生和计划生育委员会 ， 组建国家卫生健康委员会 ， 这是自1981年国家计划生育委员会组建以来 ， 国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称 。1.2 生育情况演变：生育率走向低迷 ， 全面二孩效应消退 ， 出生人口即将大幅下滑全面二孩政策不及预期 ， 生育堆积效应业已消退 ， 继2018年出生人口下降200万后 ， 2019年出生人口再下降58万至1465万 。 新中国成立以来 ， 中国先后出现三轮婴儿潮 ， 分别为1950-1958年的年均2100万 ， 1962-1975年的年均2628万 ， 1981-1994年的2246万 ， 之后逐渐下滑至2003-2012年的1600万上下 ， 其中2012年为1635万 。 中国总和生育率从1970年代之前的6左右 ， 降至1990年的2左右 ， 再降至2010年后的1.5左右 。 第四轮婴儿潮原本应在2010年后出现 ， 但因长期严格执行的计划生育而消失 。 在上述背景下 ， 独生子女政策终于有所松动 ， 2013年末中央决定实施单独二孩政策 ， 2015年末中央决定全面放开二孩 ， 但效果不及预期 ， “单独二孩”和“全面二孩”政策均未能扭转低迷生育趋势 。 2013-2015年出生人口分别为1640、1687、1655万 。 2015年末中央决定全面放开二孩 ， 出生人口在2016年达1786万、创2000年以来峰值；但2017年即下滑至1725万 ， 2018年再下降200万至1523万 ， 2019年为1465万 。2019年出生人口减幅明显收窄主要在于主力育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定 ， 一孩和二孩出生数减幅均较2018年明显收窄 。 从育龄妇女数据看 ， 2016-2019年15-49岁育龄妇女数量分别减少491、398、715、502万 ， 其中生育子女数占比超85％的20-35岁主力育龄妇女数量分别减少194、264、398、331万 ， 2018年主力育龄妇女数量较2017年多减134万 ， 2019年较2018年少减67万 。 从生育水平看 ， 根据我们估算 ， 2016年总和生育冲高至1.7、较2015年明显上升 ， 2017年略降 ， 2018年明显下降至1.5左右 ， 2019年基本持平 。 从国际比较看 ， 当前中国总和生育率水平不仅低于全球平均的2.47 ， 还低于高收入经济体的1.67 。 从分孩次出生数看 ， 2015-2019年一孩出生数分别为879、981、713、629和593万 ， 二孩出生数分别为658、715、892、760和747万（2019年数据为估计） ， 三孩及以上出生数分别为118、90、117、134和125万（2019年数据为估计） 。 2016年出生人口大幅增加131万 ， 主要在于一孩出生数大幅增加132万、贡献78％ ， 二孩出生数增加57万、仅略高于2015年的增量53万；2017年全面二孩效应才开始明显显现 ， 尽管当年一孩出生数大幅下降268万 ， 但二孩出生数大幅增加177万；2018年出生人口大幅下滑200万 ， 主要是二孩出生数大幅下降132万和一孩出生数下降84万；2019年一孩、二孩出生数分别减少36、13万 ， 对总出生人口减量分别贡献62％、22％ 。


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