“五眼联盟”终止与香港的引渡条约，这事严重吗？
原创 侠客岛 2020-08-24 18:07:25【侠客岛按】香港国安法出台后 ， 西方国家纷纷拿“终止与香港的引渡条约”相威胁 。 8月19日 ， 继加拿大、澳大利亚、英国、新西兰之后 ， 美国宣布终止与香港的引渡条约 ， 至此 ， “五眼联盟”成员国在这个问题上采取了统一行动 。怎么看“五眼联盟”来势汹汹的制裁？这对香港影响大吗？我们邀请了全国港澳研究会理事顾敏康谈谈这个问题 。
顾敏康（图源：人民日报）日前 ， 美国政府宣布终止与香港的引渡条约 ， 至此 ， “五眼联盟”国家在这件事上都凑齐了 。 美国等国家终止与香港的引渡条约 ， 会对香港造成怎样的影响呢？我们先了解一下什么是引渡条约 。引渡条约又叫移交逃犯协定 。 相比经济制裁 ， 停止移交逃犯对一个国家或地区的伤害比较小 。 但是 ， 任何一个国家终止与香港的引渡条约 ， 实质上是对双方造成至少同等的伤害 ， 因为引渡条约的缺失将给双方的犯罪者提供“避风港” ， 从而给双方的社会治安带来极大隐患 。从某种程度上说 ， 美国可能更需要与香港的引渡条约 。 资料显示 ， 香港特区与美国的移交逃犯协定于1998年生效 ， 20多年间 ， 特区政府为美方提供协助而成功移交美国的逃犯人数达69人 ， 远多于美国向香港移交的23人 。这里当然有美国高犯罪率的原因 ， 也与美国滥用“长臂管辖”有关 。 但客观而言 ， 美国终止与香港的引渡条约 ， 将对美国执法工作带来更大的负面影响 。
美国国务院于19日发表声明 ， 宣布终止与香港三项双边协议 ， 涉及移交逃犯、移交被判刑人员及国际船运税免意图“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约 ， 显然粗暴干涉了中国内政 ， 也破坏了两者之间司法合作的互信 。 往更深一层看 ， 他们这么做 ， 根本意图是营造一种国际社会对香港法治失去信心的假象 。香港作为全球最自由、最具竞争力的经济体之一 ， 良好的法治秩序是其成功的重要基石 。 虽然在美国等西方国家的直接支持下 ， 持续一年多的修例风波令香港社会秩序蒙受巨大压力 ， 但随着香港国安法的实施 ， 香港的法治秩序正在快速恢复 。所以 ， 对“五眼联盟”的举动 ， 我们不妨泰然处之 。 因为这事说白了就是损人不利己；其次 ， 为表明态度 ， 我们有必要采取对等的反制措施 。事实上 ， 中方已经作出了坚决反制：不仅宣布香港暂停港加、港澳、港英、港新、港美的移交逃犯协定 ， 也决定同时暂停与上述国家的刑事司法互助协定 。对香港而言 ， 接下来要做的是 ， 对来自“五眼联盟”国家人士的背景调查要更加谨慎细密 ， 防止这些国家的犯罪者轻易进入香港 。
8月20日 ， 中国外交部发言人对美国终止与香港引渡条约作出回应（图源：中国外交部官网）讽刺如今的国际社会就是一个“地球村” ， 很多事情的解决需要各国各地区互帮互助 ， 包括国际司法协作 。 一个国家和地区的涉外司法行为 ， 包括仲裁、审判以及裁判文书的执行等 ， 均需他国或地区的司法协助才能顺利进行 。其中 ， 刑事司法协助又是应对跨境刑事案件的重要合作内容 。 它既包括审判阶段的协助 ， 也有侦查、执行等阶段的协助 。 毫无疑问 ， 国际刑事司法协助是根据互惠原则进行的 ， 一旦签署合作协议 ， 双方就应当全面履行提供协助的义务 ， 或者行使请求协助的权利 。现在 ， “五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约 ， 事实上为罪犯开辟了一条“绿色通道” ， 也明目张胆地为香港的犯罪者提供庇护 ， 其做法是对其自身标榜为“法治国家”的最大讽刺 。维护国家安全是全球各国的一致愿望 ， 香港作为中华人民共和国不可分割的部分 ， 当然有维护国家安全的宪制责任 。 “五眼联盟”国家自己也有一套严密的国家安全法律体系 。但它们自己可以有国安法 ， 却不允许香港有国安法 ， 这是哪门子道理！从另一个方面讲 ， 以美国为首的一些西方国家连互利互惠的引渡条约都要终止 ， 只能说明香港国安法触到了其痛处 ， 这就更加体现出制定和执行香港国安法的必要性和重要性 。美国等西方国家以反对香港国安法为由 ， 终止与香港的引渡条约 ， 这种行为极不道德 。 面对十分严肃的国际条约 ， 说终止就终止 ， 还有什么履约诚信可言呢？文/顾敏康编辑/宇文雷格
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