「中国新闻周刊」特朗普再发行政令，TikTok如起诉为何难赢？中国新闻周刊2020-08-21 09:25:290阅
文章图片
图1/2律师和公关公司为了赚取费用 ， 可能描绘出诉讼的胜算 。 但字节跳动公司必须认清在法院中 ， 得胜的几率并不高 ， 并且可能招来美国行政部门和国会更多的打压 。
文/刘裘蒂
发于2020.8.24总第961期《中国新闻周刊》
_原题为：特朗普再发行政令拿“国家安全”说事 ， TikTok如起诉为何难赢？
在8月6日签署行政令要求TikTok（抖音国际版）在45天内转手后 ， 美国总统特朗普8月14日又发布一条行政令加大筹码 ， 以美国外国投资委员会（CFIUS）回顾性审核字节跳动2017年收购Musical.ly（TikTok的前身）为由 ， 要求该公司在90天内剥离在美国的TikTok资产及其在美国收集的任何数据 。
特朗普在第二条行政令中表示：“有可靠的证据使我相信 ， 字节跳动通过收购音乐社交应用musical.ly最终融合成一个社交媒体应用TikTok ， 可能会采取有损美国国家安全的行为 。 ”
作为CFIUS主席 ， 美国财政部长姆努钦发表解释第二条行政令的法律依据：外国投资委员会“对该案进行了详尽的审查 ， 并一致建议总统采取这一行动 ， 以保护美国用户免受个人数据被利用” 。
在第一条行政令发布后 ， 字节跳动已表示将对美国政府提起诉讼 。 现在第二条行政命令下来 ， 字节跳动借由美国司法途径挑战两条行政命令的基础为何？成功几率有多大？
第二道行政令“补刀”
TikTok在美国替中国科技软件杀出一条血路 ， 成为公认的爆款 。 今年5月 ， TikTok全球下载量达1.119亿次 ， 是2019年同期的两倍 。 在抖音的海外市场中 ， 印度的下载量占比20％ ， 美国位居第二 ， 占比9.3％ 。
移动终端应用市场分析机构Sensor Tower的数据显示 ， 今年5月 ， 抖音及TikTok全球营收超过9570万美元 ， 是2019年同期的10.6倍 ， 蝉联全球移动应用收入榜冠军 。 其中大约89％的收入来自中国市场；美国市场排名第二 ， 占总收入的6.2％ 。
TikTok的成功使它成为美国竞争对手和监管单位的眼中钉 。 去年 ， 美国国会开始针对TikTok基于国家安全的调查 。 调查的两个焦点是：内容审查制度与个人信息的控制 。
【「中国新闻周刊」特朗普再发行政令，TikTok如起诉为何难赢？中国新闻周刊2020-08-21 09:25:290阅】在美国参议院小组委员会关于中国与数据安全的听证会上 ， 技术专家指出 ， TikTok的用户除了少年儿童外 ， 还包括政府或军事人员 ， 以及名人或在大公司担任要职的人员 。 他们担心中国政府借此掌握重要信息和推演战略资讯 。
目前看来 ，特朗普第一条行政令的目的是 ， 尽管原则上同意TikTok易手 ， 但是该行政令等于替美国买家“极限施压” ， 可以作为美国买家谈判和议价的筹码 。 第二条行政令意在对字节跳动施加额外的压力 ， 意思很明显：除非落入美国人手中 ， 这些行政令将把TikTok往死里整 。
为了坐实对TikTok施压的手段 ， 特朗普两条行政令寻找了不同的法理依据 。
第一条行政令的法律基础是美国《国际紧急经济权力法》《国家紧急状态法》以及《美国法典》第3章第301条 。 其中《国际紧急经济权力法》明文规定 ， 政府辖权应该排除“任何不涉及任何价值转让的邮政、电报、电话或其他个人通讯” 。 当然 ， TikTok中的短视频是否涉及“价值转让” ， 是否仅止于“个人通讯” ， 以及是否会受到这个排除条款的保护 ， 都是法庭将来需要辩论和诠释的问题 。
第二条行政令给予美国政府更牢靠的攻防工具 ， 因为如果第一条行政命令受到诉讼的挑战 ， 对社交软件的禁令是否构成违反程序正义的剥夺私人财产 ， 还未经过法院检验 。 而第二条行政命令则基于CFIUS的前例 ， 有明确的法定程序来执行 ， 应该更加能够承受法律上的挑战 。
第一条行政令规定出售TikTok的截止日期为9月20日 ， 第二条行政令规定的期限是11月12日 。 前美国国家安全局总法律长和国土安全部政策助理部长斯图尔特·贝克尔认为 ， 第二条行政令并未改变字节跳动剥离美国资产的期限 ， 迫在眉睫的9月20日期限是有效的 ， 而11月12日的截止日期只意味着激发另一个法律机制的结果 。
也就是说 ， 第二条行政令就像是第一条行政令的保险单 ， 它并没有取代第一条行政令 ， 而是为剥离要求以及其他一些执行措施创造了第二个法律依据 ， 让特朗普在第一条行政令的“吊带”上再系上“安全带” 。
TikTok如何被审核
美国外国投资委员会（CFIUS）是美国联邦政府机构共组的委员会 ， 负责审查外国投资在美公司运营或并购中对国家安全的影响 。 CFIUS由财政部长主持 ， 成员来自美国16个部门和机构的代表 ， 其中视具体情况而定 ， 可以包括国防部、国务院、商务部、能源部以及近年加入的美国国土安全部等 。
CFIUS最初是由1975年杰拉尔德·福特总统第11858号行政命令建立 ， 初衷是为了研究外国投资 。 但在1980年代 ， 由于担心日本的投资（如富士通拟议购买安森美半导体） ， 导致美国国会于1988年通过了《1988年综合贸易与竞争力法》 ， 又称《埃克松－弗洛里奥修正案》 ， 这个修正案授权CFIUS否决某些外国投资的交易 ， 从而给予总统中止或禁止某些交易的权力 。
推荐阅读
- 王俊凯|英雄联盟中国区品牌代言人周杰伦&王俊凯，我心目中的电竞男主！
- 中国东部|河南北部、东部、南部有福了? 有限的降雨将发生在这里
- 声音|代表山东征战《中国好声音》“低音炮”小伙回青献艺
- 古都正|中国千年古都正在崛起“硬科技”
- |为中国汽车品牌的担当点赞 长城皮卡召回部分长城炮
- 暴雨蓝色预警！四川云南等地局地有大暴雨来袭
- 美媒：中国没有战机能拦U-2，但有办法将其击落
- 选手|“文化中国·水立方杯”中文歌赛匈牙利赛区决赛落幕
- 白酒|真全粮酒比酒精酒好在哪里？
- 疯狂抹黑！两名中国籍高校研究人员在美被捕，美司法部宣称其“破坏证据”“窃取机密”