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农村改革|余江宅改 改出乡村活力（经济聚焦）( 二 )


——统筹政策框架 ， 用好政策体系 。
杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说：“村里把农村土地三项改革试点统筹起来 ， 推进宅改 。 ”
根据中央关于农村宅改试点的部署 ， 余江确定农村土地改革三项试点统筹开展 ， 三项改革试点全打通 。
余江区农业农村局副局长许华说：“按照国家授权试点地区的要求 ， 余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定 ， 进行农村土地制度改革试点 。 ”
自2015年7月开始 ， 余江的宅改试点分5批进行 ， 第一批41个自然村先行先试 ， 第二批172个自然村 ， 第三批425个自然村 ， 第四批270个自然村 ， 第五批是城镇规划区内41个自然村 ， 分批逐次 ， 有条不紊……
——统筹体制机制 ， 做好制度设计 。
上面千条线 ， 下面一根针 。 把各项政策捆绑起来用 ， 形成简便、实用、有效的制度 。 锦江镇范家村村民范建兵说：“政策捆绑起来用 ， 农民就是实惠多 。 ”
大力推进制度创新 ， 余江按照“就地入市促融合 ， 异地入市享红利 ， 统筹布局细安排 ， 整治环境惠群众”的原则 ， 建立了协同推进机制 ， 统筹“三农”政策、项目、资金 ， 加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落（古建筑）保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接 ， 释放统筹改革综合效应 。
聂荣华介绍 ， 5年来 ， 余江宅改共出台了23项制度 ， 乡镇制定了11项运行制度 ， 村组制定了9项实施办法 ， 初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系 。
——统筹改革方案 ， 一张蓝图干到底 。
“把宅基地改革办好 ， 分类施策 ， 政策落地就有了保障 。 ”苏建军掰开了指头：余江压实宅基地日常使用管理责任 ， 出台工作具体实施方案；实施农村宅基地“三权分置” ， 探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式 ， 出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……
许华说：“统筹政策框架 ， 统筹体制机制 ， 统筹改革方案 ， ‘多规合一’统宅改 ， 余江干出了名堂 。 ”
宅改以来 ， 余江按照城乡一体化建设总要求 ， 通过统筹改革推行“多规合一” ， 先后出资2000多万元 ， 为全区113个行政村编制了行政村总体规划 ， 并编制了自然村规划 ， 实现规划村村全覆盖 。 规划的编制 ， 给了村民美丽且可实现的愿景 。
宅改促“六化”——
环境改善 ， 效能提升
宋家村村民议事堂宽敞明亮 ， 许华说：“余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力 。 ”
——公共服务在村庄延伸 ， 村民获得感更加殷实 。
议事堂 ， 村民建 ， 村民有 ， 村民享 。 宋家村宅改理事会副理事长宋教有说：“没有宅改 ， 哪来这个议事堂？宅改后腾出的空地翻修扩建 ， 村民有了自己谈事说事的好地方 。 ”
村里大事小事 ， 大家都在这里议 。 村级财务公开栏、政务公开栏 ， 应有尽有 。 村民代表大会、宅改理事会 ， 都在这里举行 。 宋教有说：“扭秧歌 ， 唱赣戏 ， 也都在这里了 。 ”
苏建军说 ， 以宅改试点为抓手 ， 推进乡村公共服务均等化 ， 余江开了一个好局 。
——村庄外在美 ， 内在也美 ， 村民环境获得感丰满 。
来到锦江镇范家村贫困户范金山的家 ， 眼前的房子干干净净 ， 新装饰过的厨房和堂屋很亮堂 ， 老范脸上喜滋滋的 。
村委会副主任范伟胜说：“村庄美起来了 ， 乡亲们居住条件都改善了 。 ”
聂荣华介绍 ， 宅改以来 ， 余江宅改试点村新修村内道路526公里 ， 沟渠539公里 ， 清运建筑垃圾108.9万吨 ， 绿化村内面积946亩 ， 687个试点村绿化率达到20%以上 ， 村庄人居环境、卫生环境明显改善 。


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