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农村改革|余江宅改 改出乡村活力（经济聚焦）

核心阅读
农村宅基地制度改革 ， 关系农民福祉 。 按照中央统一部署 ， 2015年以来 ， 我国开展了农村宅基地改革试点 ， 试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度 ， 探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制 。
公平为先 ， 统筹为要 ， 效能为重 ， 作为全国农村宅改试点县区 ， 江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标 ， 以农村宅改推进乡村振兴 ， 以乡村振兴促进农村宅改 ， 为厚植乡村治理优势积累了有益经验 。
高大的樟树 ， 笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院 。 这里 ， 是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村 。 说到宅改 ， 老蔡话匣子关不住：“脏乱差不见了 ， 房前屋后干净了 ， 村庄道路宽了 ， 生产条件改善了 ， 腰包鼓了……”
【农村改革|余江宅改 改出乡村活力（经济聚焦）】农村宅基地改革犹如透彻的雨 ， 滋泽余江全域7镇5乡113个行政村 。 5年来 ， 余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98% 。 坚持公平导向、统筹导向和效能导向 ， 余江宅改试点探索了新办法、新机制 ， 带来了新效能 。
一把尺子量宅改——
一户一宅 ， 公平为先
宅改 ， 公平为先 。 中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说：“公平的尺子 ， 就是一户一宅 。 ”
鸡鸣树丛 ， 宅映花间 ， 旧貌换新颜的宋家村 ， 是余江宅改公平的一面镜子 。
——村民宅基地资格权平等 。
宋家村宅改理事会理事长宋志强说：“必须是村民 ， 才享有宅基地资格权 ， 具备建房资格 。 ”
村里人、村中事、大家商量着办 。 你一言我一语 ， 大伙儿为资格权讨论得热火朝天 ， 村两委和宅改理事会集思广益 。
讨论的结果最终形成决议 ， 张贴在村部的公开墙上：宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得；可因出生取得 ， 可因婚姻或收养关系迁入取得；可因集体经济组织协商取得 。 宅基地资格权确认 ， 需要通过村民会议或村民代表大会通过 。
——村民宅基地分配权益平等 。
“一户一宅 ， 每个家庭权益一样 。 ”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说 。
老宋的职责是勘察宅基地 ， 勘察结果接受全体村民监督 。 因为村民宅基地分配权益平等 ， 大家觉得顺气 。
咋个顺气呢？一户一宅 ， 按照每人25平方米标准 ， 不足额可增补 ， 超额就腾退或向村集体交有偿使用费 。 一户多宅 ， 需要腾退或流转 。 多户一宅 ， 就得分开来 ， 按照标准分配宅基地面积 。 不管是哪种情况 ， 都必须实现一户一宅 ， 面积达标 。
——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等 。
“经村两委同意并由全体村民讨论 ， 宋家村根据村民申请 ， 采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地 。 ”宋志强介绍 。
余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研 ， 他说：“按照国家宅基地试点改革原则 ， 充分发挥村民创造性 ， 宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致 。 ”
废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物 ， 实行无偿退出 。 一户多宅的多出部分 ， 符合规划的 ， 鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转 。 对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出 。 对有使用价值或文物价值的老房 ， 村集体有偿收回 ， 用做村史馆、村民活动中心等村公益用房 。 一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的 ， 补偿标准上浮20% 。
“这三项公平 ， 在余江宅改制度设计中 ， 都是一把尺子量下来 。 ”余江区委书记苏建军说 。
一把尺子量宅改 ， 就是公平 。 在余江 ， 村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责 ， 三项公平落地 ， 改革试点顺利推进 。
“多规合一”统宅改——
分类施策 ， 统筹推进
以统筹改革为抓手 ， 分类实施为手段 ， 抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合 ， 各项改革措施审慎推进 ， 各项规定统筹使用 。 “推行农村宅改‘多规合一’ ， 是余江宅改的经验 。 ”聂荣华说 。


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