施工单位|高危作业下，如何实现动态的安全管控
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随着《交通强国建设纲要》《2019年新型城镇化建设重点任务》的提出，咨询行业正在向全过程咨询转变，而“一带一路”倡议的引领，海外经援业务的增多，也为监理行业的发展迎来了契机。
当前监理行业的特征
对比国外已经涵盖了工程建设全过程的咨询行业，国内则将监理行业囿于施工过程之内。费用低、利润薄、待遇差是当前监理行业的共同特征。
从施工单位角度看，承包人的施工合同履约、项目工期压力、项目费用压力、施工单位及项目的管理能力和技术水平，以及施工单位的用工体制、现场专业化劳动力、一线技术人员的综合素质等，决定了现场监理工作的有效性。
同样，对于业主来说，行政强制管理正在成为经济活动的主要手段。业主对工期、费用的强烈关注，往往弱化了对工程项目其他方面的管控，使得监理工作开展必须“随行就市”。
由于监理方面的从业人员缺乏设计及施工一线的工作经验，素质参差不齐，执业能力羸弱，监理工作也大多只是对质量、安全、费用、进度、环保等指标进行就事论事的实时监理，很少能够将上述指标纳入一个系统性和全局性的框架内进行预控性的定性，甚至是定量的监理。这种做法，也不得不让业主认为监理单位专业能力不强，履约能力不足。
以港珠澳跨海大桥和湖北嘉鱼长江大桥为例，桥梁施工涵盖了桩基施工、承台施工、墩身施工、大型钢围堰安装、主塔施工、挂篮施工、节段梁预制及架桥机安装施工、现浇箱梁施工、主塔爬模施工、钢箱梁及斜拉索安装施工等。涉及的高空作业多、水上作业多、交叉作业多、交叉点多、立体作业多，多工种同时作业，高危作业给安全监理工作带来很大难度。
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图1 港珠澳大桥30小时钢塔成功竖转
桥梁施工作业环境、场所和工序都不是一成不变的，多数都在频繁移动变化。在移动变化过程中，由于具有临时性，人不可避免地滋生将就、凑合、侥幸等观念和行为，对遵章作业、严守操作等规定容易抛弃之脑后，是事故易发期。因此，动态的安全管控，是最重要的，也是最难实现的。
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图2 桩基作业
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图3 桥梁施工风险环节展示
质量监理要点
审查分项工程施工方案及开工申请、编制分项工程监理细则、首件工程认可及总结会、巡视及旁站；工序验收、平行检验、现场工程量确认、分项工程中间交工证书、监理月报、组织召开工地例会；安全监理例会、按频率要求施工单位对控制网进行复测、审核进度计划（月度、季度、年度计划）；召开阶段性施工总结会议、专题会议，进行中间计量、变更、索赔的审理，以及对质量、安全进行专项检查；针对施工现场存在的质量、安全问题下发监理指令，抽检资料整理、影像资料收集；定期检查施工单位保证体系运行情况，对分包单位进行资质审查、施工班组作业队伍的报备；定期组织监理内部会议、项目安全风险评估，以及对施工技术交底、安全技术交底、安全教育培训的审查；进行平安工地考核、安全生产事故隐患排查、安全专项方案及应急预案的审查，以及对竣工资料进行整理。
安全监理：大型围堰承台施工
处在深水中的钢围堰体积大且重，施工工序复杂，需要多工种配合作业，并在较短时间内完成。如果钢围堰内支撑体系不满足设计要求，发生结构支撑体系强度破坏，会影响钢围堰结构整体稳定及安全。
承包人应对钢围堰的结构、形式、安装方式、悬挂系统等进行专门设计，验算或委托验算刚度、强度和稳定性；钢围堰的强度、刚度和稳定性验算须由第三方复核。
钢围堰分节段吊装前，要督促承包人做好吊绳、吊具、吊点安全检查工作，确保无误时方可进行吊装。督促承包人与钢围堰制作单位签订安全协议，明确各自安全责任。
检查起重设备检验合格情况、检查特种作业人员（包括潜水作业）的持证上岗情况。
要求承包人对钢围堰的分节段的加工进行验收。
钢围堰现场拼装，应搭设上下爬梯、操作平台、临边防护、走道脚手板铺设及防滑设施。在钢围堰现场拼装过程中，监理要进行对接焊缝质量抽查。
检查监督承包人安装钢围堰内支撑体系时是否按照方案的顺序施工。全面检查验收钢围堰悬吊系统的所有吊耳、钢绞线、卡环、钢丝绳等是否符合批准的钢围堰施工方案的要求。
检查验收防撞设施和警示标志，检查夜间施工作业的照明设施。巡查钢围堰的沉放情况。承台钢筋施工时，督促承包人做好现场钢筋吊装作业的安全管控。
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图4 大型围堰承台施工
安全监理：墩身施工
施工前进行每日班前施工安全技术交底；对于特殊工种须持证上岗，熟练掌握操作规程；采用定制型钢外架作为工作平台，外架节间设置U型卡联系，两侧外架间设置型钢平联，确保外架稳定，外架如支撑在主型钢上，型钢与模板、外架之间应加强联系，确保支撑稳固牢靠；及时清理外架或工作平台上的杂物，严禁过多堆放钢筋、重物；人员上下设置“Z字形”塔梯走道，地基支垫密实，塔梯底部生根牢固，必要时设附墙（如9m一道）；临边侧应设置栏杆、安全网等防护措施，且栏杆高度1.2m，立杆间距不大于1.5m，横杆间距不大于60cm。栏杆须采用钢管，涂红白油漆；人员须戴安全帽，高空临边作业须配安全带；吊装作业时，要有专人指挥，安全员全过程监督；夜间施工时，须保证足够的照度；高处作业应严禁上下抛掷物件等，避免交叉作业；外架或模板外围地面须设置警戒线，专人观察警戒，发现险情及时警示，避免人员进入警戒区；墩身外观修饰等作业，应设操作平台或专用吊篮，墩顶设安全带悬挂点；遇有恶劣天气（如6级以上大风，或大雨、大雪、大雾等），应停止露天作业。
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