韩国学者：美军军费分担问题动摇韩美同盟
本文经授权转载自微信公众号：IPP评论（ID：IPP-REVIEW）作者： 国际视野中国情怀2019年以来 ， 美韩双方就如何分担驻韩美军军费问题进行了多轮谈判 ， 至今仍举步维艰 。 美国总统特朗普要求韩国将驻韩美军军费从每年8.5亿美元提升至50亿美元 ， 令韩国朝野大为震惊 ， 谈判再次宣告破裂 。 据《华尔街日报》的相关报道 ， 美国国防部已向白宫提出削减驻韩美军数量的计划 。就在最近 ， 特朗普接受路透社采访时表示 ， 驻韩美军军费谈判取得了“重大进展” ， 他提出把额度从50亿美元降至13亿美元 。 虽然美国已做出调整并有所妥协 ， 但13亿美元并未达到韩国所能接受的范围 。 从韩国的近期态度来看 ， 增加50%虽然比最初的增加500%便宜了10倍以上 ， 但相较于之前韩国提出的增加13%的建议（10.4亿美元） ， 仍过于庞大 。驻韩美军军费分担额断崖式的下降表明 ， 特朗普政府已没有耐心和精力就该问题继续与韩国纠缠下去 。 毕竟 ， 目前美国正遭受新冠疫情和种族暴乱的双重困扰 ， 经济已元气大伤 。 这就意味着 ， 在美国财政预算吃紧的情况下 ， 美国可能无法对海外驻军提供足额资金 。 美国国防部长埃斯珀承认 ， 美国的国防预算将面临大幅度削减的风险 。此外 ， 随着美国总统大选的临近 ， 特朗普需要在美韩防卫费问题上尽早达成协议 ， 为自己的政绩“添砖加瓦” 。 当然 ， 日本等其他向美国支付高额驻军费的国家 ， 也在看韩国的表现 。 韩国政府似乎并不考虑就此做出妥协 ， 还想继续砍价 。 如果僵局持续下去 ， 驻韩美军军费分担问题就有可能成为动摇韩美同盟的“催化剂” 。《驻韩美军地位协定》第5条规定 ， 美国承担驻韩美军的所有费用 ， 而韩国只负责为驻韩美军提供军事设施和通行权 。 直到1991年 ， 韩国与美国签署《防卫费分担特别协定》后 ， 韩国才开始分担驻韩美军军费 。 自此 ， 韩国的分担额呈直线上涨态势 ， 从最初的1.5亿美元上升至目前的8.5亿美元 。 美国应对分担额的上涨作出明确的解释 ， 或修订《驻韩美军地位协定》或《防卫费分担特别协定》 。 然而 ， 特朗普政府却什么都没做 。特朗普上任以来 ， 一直希望节省驻外美军的开支 ， 因此他经常指责韩国“搭便车” 。 一位美国官员居然大言不惭地指出：“美国其实并不富裕 ， 如今美国需要韩国的帮助 ， 韩国更应该挺身而出 。 ”但是 ， 世界银行2019年的统计数据显示 ， 美国的人均收入是6.5万美元 ， 而韩国是3万美元 。 显然 ， 形容美国“穷”的说法完全偏离了事实 。不可否认的是 ， 过去60年来 ， 韩美同盟为韩国的经济和安全做出了巨大贡献 。 但是 ， 韩国并不是唯一的受益者 。 正因为有了韩国这样一个亚洲盟友 ， 美国才得以在亚欧大陆上建立起一个横跨太平洋的“桥头堡” ， 既能应对来自朝鲜的威胁 ， 又能遏制俄罗斯和中国的扩张 。韩美同盟是一种“双赢”的合作模式 ， 并不是损己利人的“慷慨” 。 一旦韩美同盟崩塌 ， 美国也会受到极大损失 。韩美同盟是建立在民主、自由和人权的普世价值观上的 ， 一旦背离这些价值观 ， 韩美同盟的根基就会动摇 。 韩美同盟应作为捍卫自由民主世界、抵御极权主义的基石 ， 双方对彼此的信任、尊重和理解 ， 才是发展健康的同盟关系之路 。 而美国却从片面的角度公开诋毁韩国 ， 这无疑会破坏韩美同盟关系的稳定 。有人担心 ， 特朗普政府不恰当的言论、驻韩美军军费谈判的僵局 ， 可能会导致第二条“艾奇逊线”的出现 。 美国在驻韩美军军费分担问题上对韩国的步步紧逼只会煽动韩国的反美情绪 ， 降低韩国对美国的信任度 ， 甚至让对手找到可乘之机 。随着朝鲜核威胁的日益严重和亚太局势不确定性的陡增 ， 应尽快结束驻韩美军军费谈判 。 既然美国已让步 ， 不如韩国也做出一些让步 ， 以便在未来与美国达成对韩国有利的军事协议？具体而言 ， 美国在韩国部署了战略轰炸机、隐形战机、核动力潜艇等威慑朝鲜所需的战略资源 ， 这表明韩国在军事上必须完全服从美国的领导 。即便如此 ， 韩国也应利用驻韩美军军费谈判这一契机 ， 设法进入美军的决策层或取得美军战略资产的使用权 。 美国希望修订《防卫费分担特别协定》 ， 让韩国承担美国在朝鲜半岛部署战略资产的费用 ， 而这就是韩国进入美军决策层的绝好机会 。如果韩国能够参与美军的决策制定 ， 那么韩国就有可能会对美军的决策产生影响 ， 不仅有利于加强韩国对朝鲜的威慑力 ， 还能把韩美同盟提升到一个新的高度 。 韩美双方应妥善化解分歧 ， 采取明智的举措 ， 以便确保韩美同盟在亚太地区发挥核心作用及更好地应对未来的安全挑战 。【本文经授权转载自微信公众号：IPP评论（ID：IPP-REVIEW） ， 文章版权归原作者及原出处所有 ， 转载请联系原作者及原出处获得授权 。 】
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