封禁TikTok的幕后机构:调查不公开 华为阿里遭狙击
文 | AI财经社 孙浪编辑 | 鹿鸣本文由《财经天下》周刊旗下账号AI财经社原创出品 ， 未经许可 ， 任何渠道、平台请勿转载 。 违者必究 。从华为、微信到TikTok ， 在美国的打压下中企的出海之路越发艰难 。近日 ， 美国使用各种手段来对TikTok进行全面封禁的新闻可谓是沸沸扬扬 。 目前有两种声音 ， 其一是要求微软收购TikTok ， 使其成为一家美国公司；其二是特朗普要求直接关闭TikTok的美国业务 。 不管是哪一项决定 ， 都已让字节跳动创始人张一鸣感受到了美国深深的恶意 。如果说一开始 ， 张一鸣还在想探索其他的可能性让TikTok能够在美国留存下去 ， 那么8月6日美国总统特朗普发布的行政令则打破了他的“幻想” 。行政令称 ， “移动应用TikTok和微信对美国国家安全构成威胁 ， 将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok、微信及其中国母公司进行任何交易 。 ”根据8月14日最新的所谓总统令 ， 字节跳动被要求在90天内剥离TikTok美国业务 。封禁的企业除了TikTok还捎带上了微信 。 还是美国总统亲自出手 ， 对中国的商业公司进行打压 。对此 ， 中国外交部发言人汪文斌在外交部采访人员会上表示 ， 美国借口国家安全 ， 频繁滥用国家力量 ， 无理打压有关企业 ， 是赤裸裸的霸权行径 。实际上 ， 美国针对中国企业伸出的所有“黑手” ， 都存在一个“始作俑者” ， 那就是美国外国投资委员会（CFIUS） 。 除了TikTok以外 ， 华为、阿里巴巴等不少中企都曾在它的手中吃过苦头 。据美国外国投资委员会的官网信息显示 ， 其是由美国财政部部长领导 ， 五角大楼、司法部和能源部等九个强大机构的负责人组成 。 还有白宫的几个办公室 ， 包括国家安全委员会也参与了CFIUS的业务 ， 而其他包括美国农业部等部门 ， 据悉也正在争取席位 。
神秘组织的海外打击——从日本到中国比起美国外国投资委员会 ， 频频出现在海外影视作品中的联邦调查局（FBI）、中央情报局（CIA）显然会更为人所知 。 但美国外国投资委员会所起到的作用却一点不少 。长期以来 ， 美国在世界经济中有着两个角色 ， 一是世界上最大的对外投资国 ， 二是最大的外商投资目的国 。 而美国的商业之所以能够长期保持这一“霸主”地位 ， 离不开美国外国投资委员会在打击海外收购方面所作出的“努力” 。美国外国投资委员会起源于上世纪70年代 。 当时的美元贬值导致大量外资涌入 ， 引发美国政府担忧 。 于是当时的美国国会通过了《1974年外国投资研究法案》 。 并且在该法案的基础上 ， 美国总统福特于第二年成立美国外国投资委员会 。那时 ， 这一委员会的职能还仅是统计、监控外商投资信息（包括直接投资和证券投资） ， 预判趋势 ， 并对相关政策做一定协调工作 。正如其他任何政府部门一样 ， 成立之后需要做的就是“扩张” 。 而美国外国投资委员会得以掌握实权的契机是上个世纪80年代的日本 。那时的日本正处于黄金时期 ， 有创新、有技术还有钱 。 曾拍摄纪录片《武汉 ， 好久不见》的日本导演在8月2日发微博称 ， 1980年代日本有好多高科技技术超过美国 ， 被美国说 ， ”日本人就喜欢盗用美国技术” 。 然后就被美国用各种方法控制日本政府和公司 。 而美国外国投资委员会就是其中的重要一环 。
据了解 ， 1987年 ， 日本富士通公司准备收购仙童半导体公司 。 虽然那时仙童半导体已经衰落 ， 但是这家公司为硅谷孕育了成千上万的技术人才和管理人才 。 一直被看作美国创新的象征 。于是 ， 美国认为日本意欲“统治全球半导体市场” ， 对美国的国家安全和半导体行业构成了威胁 。为此 ， 1988年美国国会通过了《1950年国防生产法埃克森-佛罗里奥修正案》 ， 授权美国总统可在“交易威胁会妨害美国的国家安全”时禁止交易 。 而里根总统则把这项权力授予了美国外国投资委员会 。 自此 ， 委员会开始掌控实权 。而现在 ， 它们的针对的目光已然从日本转向了中国 。美国外国投资委员会的“眼中钉”——中国企业事实上 ， 中国企业在美投资的遭遇和30多年前的日本有着惊人的相似 。 就在2010年 ， 中国取代日本成为全球第二大经济体 。据新华社报道 ， 2005年至2009年 ， 因美国外国投资委员会审查而被撤销的部分中资海外并购交易仅为3起 。 而在2010年一年就有3起 。 此外 ， 在2016年至2018年共有10起被取消的并购交易 。资料显示 ， 美国外国投资委员会的主要职责在于审查外国公司在美国的收购、兼并是否威胁到美国的国家安全 。 但是委员会的调查过程却从不公开 ， 并且调查所获得的资料也属于保密 。 此外 ， 对于能否通过审查也没有明确的标准 。在这其中 ， 华为成了美国的重点打击对象 。据了解 ， 2008年 ， 华为和贝恩资本（Bain Capital）意图收购美国网络设备商3com ， 但当时美国外国投资委员会以“干涉国家安全”为由将他们拒之门外 。 最终3com公司被惠普收购 。2010年 ， 风雨飘摇的摩托罗拉宣布出售其无线网络资产 ， 华为志在必得地进行竞购 ， 然而美国外国投资委员会再次出手 ， 以同样的理由限制摩托罗拉接受华为的收购要约 ， 最后摩托罗拉被诺西收购 。值得一提的是 ， 2010年 ， 华为花200万美元收购硅谷公司的一项专利技术 ， 结果仍被认定为威胁美国国家安全 。 从大量高达数亿美元的并购审查中 ， “翻”出这200万美元的小收购 。 美国外国投资委员会也是“拼了” 。除了华为外 ， 阿里巴巴也曾成为美国外国投资委员会的“围剿”对象 。2017年1月 ， 蚂蚁金服准备以8.8亿美元收购美国的汇款机构速汇金 ， 双方已经达成了协定 。 然而第二年 ， 这一收购计划再次被美国外国投资委员会认定威胁到美国国家安全 ， 并且委员会拒绝了这两家公司提交的缓解方案 。 最终 ， 蚂蚁金服和速汇金宣布终止并购协议 。
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