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经济日报|把握新形势下扩大内需的新特点和发力点( 二 )


第三 ， 消费成为经济增长主要动力 ， 要求扩大内需从“以扩大投资为主”向“扩大投资与扩大消费并重”转变 。
扩大内需包括扩大投资需求和消费需求 。 投资是中间需求 ， 消费是最终需求 。 尽管以往扩大内需都采取了扩大投资和扩大消费的举措 ， 但由于扩大消费往往需要一个长期的过程 ， 短期内无法通过扩大消费达到扩大内需的效果 ， 扩大投资成为以往扩大内需的主要着力点 ， 基本都采取了偏重投资、兼顾消费的政策措施 。 与以往扩大内需相比 ， 当前 ， 消费已经连续几年成为我国经济增长的第一动力 ， 消费升级趋势进一步加快 。 因此 ， 当前我国扩大消费的条件更加完备 ， 此次扩大内需不应再把主要着力点放在扩大投资上 ， 而应坚持扩大投资和扩大消费并重 ， 并着力促进消费升级 。
从扩大投资角度来看 ， 重点要加大消费型投资 ， 围绕现实消费需求和潜在消费需求 ， 推动以消费升级为导向的基础设施投资和产业链投资 ， 形成投资与消费相互促进的发展格局；从扩大消费角度来看 ， 未来消费市场的扩容提质 ， 不仅要靠供给侧的改革 ， 更要靠需求侧的消费能力释放和增强 ， 而要增强和释放居民消费能力 ， 根本在于扩大中等收入群体规模 ， 促进消费升级 。
第四 ， 外需型产能过剩 ， 要求扩大内需从“扩大国内市场需求”向“扩大国内市场需求与畅通出口转内销渠道并重”转变 。
长期以来 ， 受国内统一市场尚不健全、国内贸易管理体制尚不完善、内外贸企业经营模式不同等因素影响 ， 我国制造业形成了内需与外需两条线并行、内需型产能和外需型产能相互分割的发展格局 。 这一方面造成在外部需求下降时 ， 外需不能及时转化成内需 ， 难以通过内需消化外需型产能；另一方面也造成国内产能过剩与商品有效供给不足并存 ， 居民消费需求难以得到有效满足 。 当前 ， 受疫情影响 ， 全球需求大幅萎缩 ， 外需型产能过剩形势日趋严峻 ， 如何消化这些已经存在的过剩产能就成为当前的关键问题 。
针对未来外需可能长期下降的趋势 ， 此次扩大内需的主要内容应在扩大国内市场需求的同时 ， 加强出口产品转销国内市场的渠道建设 ， 通过完善市场机制 ， 畅通出口转内销渠道 ， 着力把过剩的部分外需转化成内需 ， 进一步释放内需市场潜力 。
实施新一轮扩大内需战略的主要举措
为更好实施新一轮扩大内需战略 ， 应围绕做大做强国内市场 ， 顺应消费升级趋势 ， 加强基础设施和产业链投资 ， 扩大消费规模和水平 ， 做大国内市场容量 ， 增强国内市场对国际产业、企业和资源要素的吸引力 。
一是推动消费升级导向的产业链升级 ， 释放投资与消费需求潜力 。 以满足消费需求为立足点 ， 把扩大内需与推动产业转型升级结合起来 ， 把供给与需求结合起来 ， 做大做强国内市场 。 具体来看 ， 要加大对创新型产业、优质产品的投资力度 ， 促进产业转型升级 ， 把国内产业结构调整与增强自主创新能力、品牌建设结合起来 ， 支持先进制造业以及各种新产业、新模式、新业态发展 ， 增加优质产品和服务供给 ， 满足居民有效需求；加大产业链投资 ， 化解中间产品产能过剩 ， 围绕我国产业发展方向 ， 鼓励重点产业将产业链从中间产品型产业 ， 向最终需求型产业领域延伸；推动服务业开放和高质量发展 ， 提升服务业供给质量 ， 考虑放宽旅游、文化、健康、养老等服务行业的市场准入限制 ， 提升服务业发展质量和水平 ， 更好满足服务消费需求 。
二是加快消费型基础设施建设 ， 促进投资和消费双增长 。 以满足消费需求、引导消费需求、创造消费需求为方向 ， 以补短板为着力点 ， 加快消费型基础设施建设 ， 促进投资和消费相互促进、循环增长 。 推进新型消费设施投资布局 ， 加快以5G网络、人工智能等为主的新型信息基础设施建设 ， 促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用 ， 激发新消费需求；推动城乡冷链物流设施有机衔接 ， 形成覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系 ， 满足居民品质化消费需求；推动都市圈、城市群内部基础设施互联互通 ， 促进都市圈内土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的自由流动和市场化配置 ， 推动国际消费中心或区域消费中心城市建设 。


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