侠客岛：2万多亩庄稼被铲毁，为啥有些官员不心疼？
原始标题：2万多亩庄稼被铲毁 ， 为啥有些官员不心疼？新华社近日曝光 ， 自7月以来 ， 内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗铲毁2万多亩即将成熟的麦子、油菜 ， 突击完成退耕还林指标 。很多网友看到新闻后感到“心疼”、“糟蹋粮食” 。 这种事 ， 对有点社会常识的人、讲点群众纪律的干部来说 ， 都会看出问题所在 。 但奇怪的是 ， 地方治理中这种“反常识”现象 ， 为啥还会发生呢？
呼伦贝尔陈巴尔虎旗特尼河林场一处被毁的麦田（图源：新华社）一显而易见 ， 陈巴尔虎旗的做法是一个多输局面：农民利益受到伤害 ， 地方政府形象受损 ， 上级政府还得照样支付退耕还林的补偿费用 。 更让人痛心的是 ， 2万多亩即将收割的劳动成果被白白浪费 ， 实在不可原谅 。有人说 ， 这事主要责任在当地农民 ， 因为陈巴尔虎旗曾发布过禁止种植的命令 。 但问题是 ， 在3月春耕时为何不制止农民可能的违法行为 ， 非要等到5个月后农作物要成熟了才行动？面对媒体质问 ， 当地政府坦言：马上要到8月31日完成退耕还林指标的时间节点了 ， 再不抢时间完成任务就要被追责了 。其实 ， 一些地方政府为快速实现某项政策目标而折腾群众、浪费社会财富、透支政府信用的做法 ， 并不鲜见 。 同样的“唯上”逻辑 ， 同样的“一刀切”手法 ， 让人有似曾相识之感 。这些在普通人看来都是常识的问题 ， 为什么就被一些地方政府和官员视而不见呢？地方官员当然并不都缺乏“常识” 。 事实上 ， 绝大多数地方官员对基层事务的复杂性有着清晰和清醒的认识；绝大多数基层党员干部也不缺乏群众观念 ， 他们很重视群众利益 。但问题是 ， 官员有“常识”并不等于政策的制定和执行本身有“常识” 。在某种意义上 ， 任何政策的制定 ， 其实都有一个“完美行政”的想象 ， 力求政策执行和政策目标之间保持高度一致 ， 任何政策执行的偏差 ， 都很可能被视作是对政策目标的挑战 。因此 ， 地方上的政策制定者天然具有“上帝视角” 。 既然高高在上 ， 政策就有可能不接地气 ， 也就是可能“反常识” 。
特尼河林场大片麦田、油菜田 ， 被铲出一道道“斑马线”（图源：新华社）二就退耕还林政策而言 ， 上级主管部门安排试点、分配指标、规定检查时间并辅以督查 ， 这些都没错 。 毕竟所有的工作节点都是一环扣一环 。 理论上讲 ， 只要每个环节做到位 ， 任务就可以圆满完成 。但在现实中 ， 地方的政策执行并不一定那么完美 ， 无论是主观问题还是客观限制 ， 政策在某个环节掉链子是大概率事件 。在这次陈巴尔虎旗的事件中 ， 当地政府只是在春耕前下了禁令 ， 却掉了一个重要的“链子”——没有及时出台对农民的补偿方案 。 这让很多农民无所适从 ， 最后不少人抱着不减产、试试看的心态种上了庄稼 。原因可能有很多 。 比如上级政策配套不够完善 ， 下面没法及时完成；也可能是地方政府主观上不够重视 ， 执行晚了；更可能是基层还有很多困难需要解决 ， 如群众诉求多样 ， 导致工作无法推进……结果是陈巴尔虎旗政府从开始就失去了政策执行的最好时机 ， 最终加大了后期政策执行的成本 。 因为对农民来说 ， 只要种上了农作物 ， 哪怕是愿意退耕还林 ， 且补偿到位 ， 他们也不愿意亲自毁掉劳动成果 。问题触发则源自上级部门的督查 。据报道 ， 陈巴尔虎旗在今年6月接受上级部门退耕还林工作的督查中 ， 因没有完成任务受了批评 ， 这次再不突击完成任务 ， 就要被追责 。上级的追责压力、硬性的指标规定 ， 终于成了压倒基层干部、使之走向“反常识”的最后一棵稻草 。
8月13日 ， 内蒙古和呼伦贝尔两级政府表示将彻查此事（图源：微博）三那么 ， 在上级督查面前 ， 为何地方政府宁愿选择牺牲农民利益 ， 也要无条件服从上级整改要求？难道不应该多方寻求上级理解 ， 宽限时日吗？毕竟这庄稼过半个月就成熟了 。这恐怕不是个别领导干部主观意志能决定的 ， 尤其是在问责的高压下 ， 向上级提建议容易被理解为讨价还价 ， 推诿责任 。 要知道 ， 我们的基层治理还是束缚于“对上不对下”的运行逻辑 。 其核心表现是 ， 上级部门从办事的职能部门转变成了专门调查的督查部门 ， 而下面的地方政府则承担了全部的属地责任 。以内蒙古的退耕还林政策为例 ， 自治区和设区的市一般只对本区域退耕还林工作进行总体规划 ， 旗县级政府则编制退耕还林年度实施方案 ， 并按照方案具体实施 。 方案上交后 ， 区级主管部门就要对旗县级工作情况进行抽查和复查 。这种执行体系在表面上赋予了旗县级政府足够的事权 ， 让他们放手去干 ， 但在上级机关全过程监管并随时抽查督查的情况下 ， 基层政府的自主空间并没有想象的那么大 。在上级机关看来 ， 如果旗县级政府的领导能力够强 ， 把退耕还林作为工作的重中之重 ， 采取种种手段 ， 是可以“不惜一切代价”来实现政策目标的 。但是 ， 当地方官员的强统筹能力和地方治理体系的弱自主性发生碰撞时 ， 就会产生意外的负面后果——典型的就像这次“毁田造林”事件 。这种“对上不对下”的地方治理思维 ， 从一开始就注定了地方治理的目标是为了完成上级下达的指标 。 生活中 ， 我们看到那么多为集体利益和群众着想的好政策 ， 但在不少执行者眼中 ， 也仅仅是上级交代的任务而已 。这就使地方治理建设的方向存在一个误区 ， 即有些人觉得政策的稳定性越好 ， 制度的完整性越大 ， 上下级之间的一致性更强 ， 治理体系就越是现代化 。这些人忘了很基本的一件事：基层治理的核心应该是群众工作 ， 而群众工作千头万绪 ， 政策执行过程往往会出点意外 。以这次陈巴尔虎旗事件为例 ， 如果地方治理有一定的自主性 ， 如果地方主官对上级部门有点底气 ， 如果上下级之间的政策沟通机制顺畅 ， 类似问题是完全可以避免的 。基层工作需要预留弹性 ， 决策者不能只当监督者 ， 执行者也不能对政策的初心不管不顾 ， 一个更协调的上下级政策沟通机制需要建立 。 因为 ， 地方治理的核心导向是人民 。（来源：侠客岛 文/珞珈、雷格）
推荐阅读
- 车祸违驾|驾车时看了下手机，造成2万多元损失
- 侠客岛：踹伤猥亵男被刑拘，为啥有这么多争议？
- 中年|男子为追求女店员, 充值2万多发现不对劲, 女店员: 无法接受他要求
- 张女士|女子误扔丈夫3万多现金积蓄崩溃痛哭 这笔钱相当于全家一年收入
- 法治讲堂|起落杆突然降下，砸中500多万劳斯莱斯！4S说2万多，车主索赔20万
- 侠客岛：踹伤猥亵男被刑拘 为啥有这么多争议？
- 罗某|渝北一男子驾车犯困惹了祸，直接损失2万多
- “五眼联盟”终止与香港的引渡条约，这事严重吗？
- 侠客岛：从北大毕业去街道办工作是什么感觉？
- 侠客岛：从北大毕业去街道办工作是什么感觉