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曲靖铬渣案历经九年终了，草根组织环境公益诉讼难在哪？( 三 )


在环境公益诉讼中 ， 被告支付的赔偿金并非支付给原告 ， 而是建立环境修复基金 ， 由环保部门代管 。 “哪怕是原告 ， 也无法直接了解到这笔钱的用途和使用效果 ， 甚至还需要去申请政府信息公开 。 ”张伯驹认为 ， 这也影响了公益诉讼的有效性和环境治理的效率 。
张伯驹希望 ， 未来可以建立环境慈善信托机制 ， 将赔偿金放在专业第三方资金托管机构 ， 并组成决策委员会监督资金使用 ， 信息面向全社会公开 。
曲靖铬渣案历经九年终了，草根组织环境公益诉讼难在哪？
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曲靖铬渣污染案民事调解书 。
影响了土壤污染防治法立法
曲靖铬渣案造成的“回响”不止于此 ， 该案除了深刻影响到我国的环境公益诉讼制度 ， 还为随后几年的土壤污染防治立法提供了重要的参考案例 。
2012年起 ， 多地陆续开展了针对土壤污染尤其是重金属污染整治的专项行动 ， 铬渣也包含其中 。
2016年5月28日 ， 国务院印发《土壤污染防治行动计划》 ， 镉与其他重金属一起被列为重点监测目标 ， 有色金属冶炼等行业成为重点监管对象 。
2017年 ， 原环保部委托自然之友 ， 起草我国首部关于土壤污染防治的专门法律——《土壤污染防治法》的立法建议 。 张伯驹认为 ， 以曲靖铬渣案为代表的土壤污染案件 ， 遇到的一系列问题都成为立法中的焦点内容 。 “曲靖铬渣案反映出的问题具有独特的参考价值 。 ”他说 。
2019年1月1日起土壤污染防治法正式开始施行 ， 该法律明确了“谁污染谁担责”的原则 ， 规定土壤污染责任人负有实际风险管控和修复的义务；土壤污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用 。 这些都能从曲靖铬渣案中看到影子 。

公益诉讼让环保法律制度不被虚置
一场公益诉讼持续9年之久 ， 实属罕见 ， 也确属无奈 。 最初的掌声和关注退场后 ， 该案在好几年的时间里几乎处于无人问津的状态 ， 留给环保组织和代理律师的更多是孤独感和挫败感 。
调解协议生效后 ， 杨洋说：“我真的没有感到高兴 ， 如果用一个词概括心情 ， 只能是‘复杂’” 。 她偶尔会被一种无力感所笼罩 ， 想到全国各地可能还有很多类似的案子没有被解决 ， 甚至没有被发现 ， 再联想起曲靖铬渣案的曲折经历 ， 心情沉重 。
从结果上看 ， 铬渣污染的环境治理修复主要靠的是当地行政部门的推动 ， 公益诉讼时隔9年才达成的调解协议只能算“锦上添花” ， 那么公益诉讼还有什么意义？
“表面上看 ， 原告什么都没有做 ， 行政手段也可以达到现在的治理修复结果 ， 但这是对公益诉讼的极大误解 。 ”曾祥斌说 。
在他看来 ， 公益诉讼能够让环境保护的各项法律制度不被虚置 。 长期以来监管者和被监管者形成的两极单向关系 ， 非常容易变成两极互连成为一体 ， 即“监管俘获现象” 。 要打破“监管俘获” ， 需要依靠社会监督 ， 公众参与和公益诉讼等外部手段 。 “如果不是因为这起公益诉讼案件受到全社会广泛关注 ， 还不知道到企业猴年马月才能将历史铬渣堆场处置完毕 。 ”
公益诉讼引起社会关注后 ， 对其他企业而言也是示范和警示 ， 会促使他们主动排查已有问题 ， 遵守环境法律法规 。

谁为环境损害的受害者买单？
环境公益诉讼为无告的山林主持了正义 ， 但仍有另一个沉默的群体较少得到应有的关注 。
当年伴随曲靖铬渣一起进入公众视线的 ， 还有当地几个村子村民的患病情况 。 铬渣堆存场西南侧紧邻着一片农田 ， 杨洋2011年去农田主吴树良家中拜访时 ， 发现家中只剩几件简陋的家具 ， 积蓄几乎都用来为吴树良的大儿子治病——胸腺癌 ， 后来又转为血癌 。 他们的大儿子经常在自家紧邻铬渣堆场的稻田水洼里玩水 。
曲靖市卫生局曾表示 ， 尚无证据证明村民患癌与铬渣堆放有直接联系 。
从2011年至今 ， 杨洋一共去过14次污染现场 ， 她明显感觉村里人对她的态度越来越冷漠 。 她知晓他们的想法：官司迟迟没有结果 ， 即便打赢了 ， 被告赔偿的钱都用来修复环境 ， 他们得不到一分钱 。
吴树良依然每次都热情地接待杨洋 。 他善良淳朴 ， 虽然知道自己的农田成了“毒地” ， 但迫于生存的压力不得不继续在上面种稻子 。 他并不想卖掉作物害人 ， 便把稻子全部用来喂鸽子 。
“村民们一辈子生活在这里 ， 从小没读过什么书 ， 甚至连字都不认识 ， 即便有法律这件武器 ， 他们根本也没有能力使用它 。 ”杨洋说 。 受损害的环境有公益诉讼来帮助维权 ， 但为受损环境买单的人的权益又靠谁来保护？她也没有答案 。
欣慰的是 ， 最终吴树良的这块农田被写进了调解协议中 ， 经鉴定其已不适合作为农业用地 ， 被告将承担这块土地的环境侵权责任 ， 并进行调查与风险管控 。
另一些“吴树良们” ， 则继续沉默着 。

南都采访人员 林方舟 发自北京 受访者供图
编辑：梁建忠


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