从一品的总督和提督，仅仅一字之差，为何权力相差10倍？
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在之前的文章中 ， 作者和大家聊过年羹尧担任四川提督的故事 。 在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下 ， 年羹尧从四川提督调任陕甘总督 。 从表面来看 ， 都是从一品 ， 属于平级调动 。 但是按照清朝的规矩 ， 这次调动其实是破例了 ， 年羹尧相当于连升三级 。 因为 ， 总督和提督虽然仅仅是一字之差 ， 权力却差距了10倍 。 今天 ， 我们就聊聊这个问题 。
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首先 ， 我们聊聊明清时期地方高级官员的历史 。 在13世纪 ， 元朝在北方地区崛起以后 ， 逐步消灭了西夏国、大金国、吐蕃各部、西辽国、大理国、南宋等一系列政权 。 建立了一个面积辽阔的帝国 ， 随着疆域面积的扩大 ， 唐宋时期沿用的州县两级行政区划 ， 并不符合元朝的统治需要 。 为了巩固自己的统治 ， 元朝把全国划分为10个行省 ， 例如河南江北行省、湖广行省、甘肃行省等等 。 元朝在每个行省 ， 都设立了行省丞相、平章政事等官职 ， 但是 ， 元朝地方官的权力太大 。
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【从一品的总督和提督，仅仅一字之差，为何权力相差10倍？】在元朝统治的末期 ， 由于缺乏相互制约 ， 元朝很多地区出现了地方官员武装割据的情况 。 明朝建立以后 ， 在继承了元朝行省制度的基础上 ， 进行了革新和改进 。 明朝统治时期 ， 全国出现了两京一十三省的行政区划 。 为了防止出现地方割据势力 ， 明朝建立了三驾马车相互制约的模式 。 在每个省 ， 设立了布政使、按察使和都指挥使 。 其中 ， 布政使的地位最高 。 明朝统治的前期 ， 三驾马车并的模式没有太大的问题 。 但是 ， 进入明朝统治的中期 ， 出现了游牧骑兵南下、西北农民起义、日本倭寇侵扰等问题 。
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在这一阶段 ， 各省的三驾马车相互推诿责任 ， 很大程度上延误了时间 。 为了协调和统一各个机关 ， 明朝先后在地方上建立了巡抚和总督等官职 。 请注意 ， 明朝的巡抚和总督都是临时性的 。 在任务完成以后 ， 官职就会被撤销 ， 然后针对其他问题 ， 建立新的巡抚或者总督 。 例如浙直总督 ， 曾经管理了南方7个省 ， 负责肃清南方的倭寇 。 但是在倭寇逐步肃清以后 ， 浙直总督这个官职被撤销 。 17世纪中期 ， 已经统治了200多年的明朝灭亡 。 清朝入关以后 ， 在10多年时间里 ， 消灭了南方的农民军政权和南明势力 ， 确立了对全国各地的统治 。
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由于清朝并没有多少行政经验 ， 因此 ， 清朝基本上沿用了明朝各方面的规章制度 ， 例如地方官员制度 。 不过 ， 清朝对行省制度进一步完善 ， 形成了内陆十八行省的行政区划 。 清朝统治时期 ， 总督和巡抚逐步成为了地方上的固定官职 ， 而且是标准的封疆大吏 。 我们先看看总督 ， 在清朝时期 ， 除了直隶总督和四川总督的情况特殊 ， 只管理了一个省之外 ， 其余的总督 ， 都能管理两三个省 。 例如两广总督、陕甘总督、云贵总督等等 ， 都能管理大片的地区 。
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总督负责辖区内的粮食运输、河道治理、军队管理、仓库存仓等各个方面的工作 ， 总督的品级一般为从一品 。 由于兼任兵部尚书或者都察院右都御史的官职 ， 因此被称为部堂大人或者制台大人 。 除了总督之外 ， 巡抚也是封疆大吏 。 巡抚属于一个省的一把手 ， 负责全省的军政民财等各方面事务 。 请注意 ， 总督和巡抚不是上下级关系 ， 而是平级关系 。 巡抚和总督互有分工 ， 起到了相互制约的作用 。 巡抚的品级为正二品或者从二品 ， 由于挂着都察院右副都御史的官职 ， 因此被称为中丞大人或者抚台大人 。 总督和巡抚的权力很大 ， 明显高于其他的地方官 。
除了总督和巡抚 ， 清朝地方上的高级官员 ， 还有提督、按察使、布政使和学政 。 其中 ， 布政使属于从二品官 ， 地位仅次于巡抚 ， 负责全省的财政、民政、经济建设、人事任命等等 ， 由于兼管藩库工作 ， 又被称为藩台大人 。 布政使属于全省的二把手 ， 在很多时候 ， 如果巡抚大人调走 ， 一般由布政使接任巡抚 。 按察使的品级为正三品 ， 负责全省的治安、刑事、刑狱等工作 ， 有点类似于公检法 ， 属于地方实权派 。 在巡抚衙门 ， 巡抚大人坐在正堂之上 ， 左右还有两个座位 ， 一般就是留给布政使和按察使的 。 学政的品级 ， 从二品到四品不等 ， 负责全省的科举考试 ， 以及对举人、秀才等各级读书人的管理 。 请注意 ， 学政直接隶属于朝廷 ， 总督和巡抚都无权干涉、介入学政的工作 。
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提督则是由明朝的都指挥使演变而来 ， 按照清朝的规矩 ， 提督负责管理一个省的绿营军 。 提督的品级和总督一样 ， 也是从一品 ， 被称为军门大人 。 但按照朝廷的规定 ， 提督需要接受总督和巡抚的节制 。 提督属于明显的品高权低 ， 有人认为 ， 清朝提督的实际权力 ， 还不如地方上的道台和知府 。 因为提督仅仅管理一个省的绿营军 ， 不能插手地方事务 。 此外 ， 总督和巡抚一般都拥有王命旗牌 ， 拥有先斩后奏的特权 。 如果提督、总兵等将领不听指挥 ， 后果自负 。
在清朝统治末期 ， 曾国藩曾经以两江总督的职务 ， 节制江南各省 ， 负责镇压太平天国 。 当时 ， 各省的提督们只能站着和曾国藩说话 。 提督见到总督、巡抚 ， 一般需要先请安 ， 喊一声：“标下 ， 参见部堂、中丞 。 ”在《雍正王朝》中 ， 年羹尧原本是四川提督 ， 在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下 ， 年羹尧调任陕甘总督 。 从品级来说 ， 年羹尧还是从一品 ， 似乎是平级调动 。 其实 ， 从四川提督升迁陕甘总督 ， 几乎是连升三级 。
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因为提督和总督之间 ， 仅仅一字之差 ， 实际权力可能相差了10倍 。 年羹尧担任了陕甘总督以后 ， 能够以总督的省份 ， 管理甘肃、陕西各方面的事务 ， 这是提督做不到的 。 在康熙皇帝时期 ， 情况就是这样 。 到了乾隆皇帝时期 ， 总督的权力进一步扩大 。 由于甘肃巡抚被撤销 ， 陕甘总督兼巡抚事务 ， 权力非常大 。 在这一阶段 ， 甘肃提督见到陕甘总督 ， 虽说都是从一品 ， 可能连座位都没有 。 关于清朝官职的故事还有很多 ， 作者在以后的文章中 ， 和大家慢慢聊 。
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