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人口红利|李铁：中国的人口红利时代还在吗？人越多越好？( 二 )


如果仅看人口数量 ， 而忽视人口质量对一个国家的发展、甚至国家与外部世界竞争的现状 ， 当然就会得出“人越多越好”的结论 。 如果人口数量多了以后 ， 不能实现充分就业 ， 或者是就业人员的收入水平过低 ， 那么如何能够证明“人越多越好”？假如认定人口数量是第一大优势 ， 但是人们的生活水平与其他国家还存在巨大的差距 ， 那么人口优势如何体现？所有这些都是我们讨论的焦点问题 ， 也是分歧所在 。
举个例子 ， 南亚国家和非洲国家人口正在快速增长 ， 但是因为人口的快速增长大大拖累了这些国家的发展速度 。 对一个国家来说 ， 即使是年轻人总量足够多 ， 但是如果解决不了充分就业的问题 ， 也就解决不了国民收入水平低和公共服务能力弱的问题 ， 同样也解决不了受教育水平提高和公共卫生保障问题 ， 那么这些国家如何与发达国家竞争？如何摆脱长期困扰它们的贫困问题？我们总不能睁眼说瞎话 ， 认为这些国家的人口越多对世界来说是好事 ， 认为人口多是未来的发展机会 。 而且这些国家的人口中虽然是年轻人占绝大多数 ， 而面临的另一个现实是普遍受教育水平较低 ， 社会保障能力孱弱 。
增加人口能解决现实难题吗？
对于中国来说 ， 我们只选择农业转移人口的情况就足可以说明问题 。 中国2019年农民工总量达到2.9亿人 。 以现行学制年数为系数 ， 结合不同文化程度的农民工数量（见表1）计算 ， 农民工平均受教育年数为9.73年 。
当然 ， 因为没有考虑学制的差异 ， 也忽略了肄业的情况 ， 所以农民工平均受教育年限也略有高估 。 也就是说 ， 近些年由于国家大力提高教育 ， 中国农民工平均已经基本达到了初中水平 。 这仅仅是农民工的情况 ， 如果将农业就业人员考虑进去 ， 那么平均受教育年限还要降低 。
人口红利|李铁：中国的人口红利时代还在吗？人越多越好？
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实际上 ， 大部分农民工在50岁左右就会离开就业岗位回到农村 。 根据农民工年龄结构（见表2）计算得出50岁以上农民工为7153万人 ， 占农民工总量的24.6% ， 相当于总量的四分之一 。 假定2.2亿16-50岁的农民工都是50岁就回乡 ， 意味着他们在城镇至少将少就业10年 。 这10年可以折算成劳动力约4855万人 ， 相当于各类城镇务工就业的实际人口比现有农业转移人口又减少了将近5000万人 ， 也就是说 ， 通过工业化和城镇化实际吸收的农业劳动人口为2.4亿多人 。
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如果从农业转移人口的工资收入水平来看 ， 中国2019年农民工月均工资为3962元人民币 ， 折合564美元 。 按照农民工每年工作约10个月计算 ， 其年均工资为5640美元 。 与欧美日年平均工资为3万-4万美元相比 ， 中国农民工工资水平仅相当于前者的六分之一或七分之一 。 再看中国2019年农村常住人口人均可支配收入水平为1.6万元人民币 ， 约折合938美元 ， 仅相当于欧美日国家人均工资收入水平的三十分之一或四十分之一 。
从以上计算可以看出 ， 占中国总人口56%以上的农村户籍人口 ， 怎样才能使得他们的收入水平得到提高？这仍是中国发展中的重点难题 。 存量人口的就业和收入增长难题还悬而未决 ， 难道通过继续鼓励增加人口 ， 就能使所有问题迎刃而解？即使未来再给我们80年的时间 ， 在经济增长速度持续放缓的态势下 ， 如何实现梁建章他们信心满满的人口优势？
从另一个角度看 ， 人口总量继续增加 ， 那么显然就要增加政府的公共服务的支出 。 2019年中国公共教育支出仅为GDP的3.49% ， 而巴西为6.24% ， 英国为5.49% ， 德国为4.8%、美国为4.6%、俄罗斯为3.74% ， 韩国4.59%、日本为3.19%（图1） 。 中国30岁以下人均公共财政教育支出约为920美元 ， 仅为美国的十分之一 。 2018年 ， 中国人均医疗卫生总费用为4148.1元人民币（627美元） ， 这一数字仅相当于美国2017年人均医疗保健支出（10246美元）的十六分之一 。


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