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世界银行|世界银行发布专题报告 优化营商环境的中国实践( 三 )


通过多年参与这一工作的经验 ， 罗培新对世行评估的价值观、方法论及指标体系已有了深入研究 。 罗培新说 ， 中国致力于构建亲清政商关系 ， 既是建设廉洁政治 ， 实现干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求 ， 又是优化营商环境 ， 降低企业制度性交易成本 ， 促进经济社会更好更快发展的重要因素 。
尤其是在当前抗击疫情的背景下 ， 经济下行压力持续加大 ， 更加凸显优化营商环境的重要性 。 因为政府的种种优惠补贴固然能够惠及一时 ， 但真正起决定作用的却是公平高效的制度环境 。
“构建亲清政商关系 ， 促进非公有制经济健康发展 。 ”罗培新认为 ， 在现代社会中 ， 实现公平、促进效率的途径很多 ， 但纪检监察机关的监督具有无可替代的特殊重要性 ， 它通过充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用 ， 可以着力监督规范权力运行 ， 推动构建亲清政商关系 ， 推动我国经济乘风破浪、行稳致远 。
专题报告也提到 ， 从2015年起 ， 中国实行“放管服”改革 ， 即简政放权、放管结合、优化服务 ， 为后续各项改革奠定了基础 。 近年来 ， 中国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手 ， 将《营商环境报告》排名作为一种监督和激励机制 ， 并以此评估“放管服”改革成效和进展 ， 大力营造稳定公平透明、可预期的营商环境 。
中国强劲的改革行动得到了世界银行的认可 。 2018年前 ， 《营商环境报告》每年仅平均认可中国2到3个领域的改革 ， 《2019年营商环境报告》认可了中国7个领域的改革 ， 《2020年营商环境报告》认可了8个领域的改革 。
在专题报告中 ， “城市样本”引人关注 。 曾经 ， 在上海开一家便利店 ， 需要从多个政府部门申领5张许可证；如今 ， 一张“行业综合许可证”就足够 。
2019年 ， 上海在浦东新区试点企业开办多证合一改革 ， 旨在削减流程数量 ， 并缩短企业登记时间 。 根据政府发布的信息 ， 迄今为止 ， 该项改革已在10个试点行业实施 ， 包括便利店、饭店、酒店和健身中心等 。
“自2018年起 ， 北京市重新设计了行政审批流程 ， 市场主体在北京市经商变得更加便利 ， 成本更低 。 到2019 年底 ， 54个政府部门已经进驻北京市政务服务中心……”专题报告还特别设专栏介绍北京市的营商改革措施 。 据统计 ， 近两年来 ， 北京市共有88项营商环境改革举措被世界银行采纳 。
北京和上海在《营商环境报告》部分指标领域已经进入全球领先行列 。 比如 ， 全世界只有少数几个城市开办企业几乎是免费的 ， 北京便是其中之一 。 在北京开办企业需走完三步流程 ， 花费8天时间 ， 而东亚及太平洋地区的平均水平为6.5步和25.6天 ， 经济合作与发展组织高收入国家的平均水平则为4.9步和9.2天 。
营商环境没有最好只有更好
营商环境是企业生存发展的土壤 。 土壤肥不肥沃 ， 企业最有发言权 。
专题报告提到 ， 中国工商业界切实感受到了新近营商环境改革带来的好处 。 根据全国工商联2019年对全国200个城市4.1万余家不同规模、不同行业的企业进行的营商环境评价问卷调查结果显示 ， 企业对中国营商环境的满意度正在提升 。 其中 ， 企业对北京、上海、深圳、广州等地的营商环境满意度最高 ， 对政务环境优化成效的满意度最高 ， 其次分别为法治环境、创新环境和市场环境 。 国务院于2019年对全国6000家企业进行的另一项调查显示 ， 九成企业对营商环境表示满意或非常满意 ， 七成以上企业受益于增值税减少 。
尽管改革成效显著 ， 但也暴露出不少短板和问题 。 专题报告指出 ， 中国在获得信贷、办理破产、纳税和跨境贸易等领域仍落后于其它先进经济体 ， 在建筑许可、开办企业和登记财产方面也存在改进空间 。
后续改革如何才能有的放矢？专题报告针对中国在《营商环境报告》评估领域中的短板问题 ， 给出了政策建议 。


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