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世界银行|世界银行发布专题报告 优化营商环境的中国实践

中央纪委国家监委网站 黄辉 柴雅欣
7月27日 ， 世界银行发布营商环境“中国报告” 。
这份名为《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力及未来机遇》的专题报告认为 ， 中国近年来在优化营商环境领域 ， 取得了史无前例的成就 ， 一系列改革经验为全球其他经济体优化营商环境改革提供了借鉴 ， 推动全球营商环境水平整体提升 。
报告系统总结了中国近年来在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措 ， 并分析了成功经验背后的制度安排 。 同时 ， 报告也指出 ， 中国改善营商环境仍面临一些挑战 ， 并提出了具体的改革建议 。
这一报告是如何出炉的？本报采访人员独家采访了参与此次工作全过程的中国代表团成员 ， 请其介绍背景 ， 并请相关专家学者解读报告 。
世界银行的专题报告是如何得出的
“2020年6月5日 ， 星期五 ， 晚上8点到10点32分 ， 完成了第十项、也是最后一项指标‘政府采购’的磋商 。 非常有幸 ， 十项指标 ， 全程参与 ， 一分钟也未曾缺席 。 ”这是中国证券法学研究会副会长、法学教授罗培新发在朋友圈的一段话 。 保护中小投资者、办理破产、纳税、执行合同、财产登记……一项项指标的磋商 ， 一次次夙兴夜寐 ， 罗培新作为提供法治保障方面的专家 ， 和整个中国代表团一起 ， 在今年6月初经历了来自世界银行的考察 。
继2018年、2019年之后 ， 罗培新第三度作为中国代表团成员之一 ， 直接参与2020年我国迎接世界银行营商环境评估工作 。
“按照议程 ， 先请相关中国城市如北京、上海分别介绍改革措施 ， 播放小视频 ， 介绍不能超过5分钟 ， 回答问题不能超过3分钟……”罗培新向采访人员详细描述来自世界银行专家团与中国代表团通过视频进行线上磋商的现场情况 。
【世界银行|世界银行发布专题报告 优化营商环境的中国实践】“我们不会给你们做任何反馈 ， 也不会分析中国的改革措施带来的影响 ， 我们只是把收集到的信息 ， 与私营部门进行进一步确认 。 我们前期所进行的数据收集 ， 是重中之重 ， 是关键 。 ”6月2日上午9:40—11:40 ， 在“办理建筑许可”磋商中 ， 世行专家克里斯不断强调相关原则 。
世行专家恩里克随即发言：我是参与办理建筑许可指标的 ， 我现在吉隆坡 ， 会和这项指标的其他成员分享今天磋商的结果 。
以“办理建筑许可”一项为例 ， 通过以下世行专家提出的问题实录 ， 其所涉问题之广泛详细可见一斑：
问题一：关于建筑工程报告以及地质勘察报告 ， 我们不仅要看法律如何规定 ， 更重要的是 ， 通常这些建筑单位是怎么做的或者他们做什么样的选择？涉及到工程建设数据报告的时候 ， 这些建设单位通常是选择政府所提供的免费报告吗？这是他们普遍的做法吗？如果是的话 ， 通常在什么时间节点提出需要这样的报告 ， 政府又是什么时候分享这些报告 ， 准备这些报告需要多长时间？
问题二：现在有一些土地出让信息 ， 已经在网上进行了公布 ， 这些信息是根据过去政府所做的地质勘察而提供的 ， 还是专门针对私营部门建设新项目 ， 政府专门进行新的地质勘察获取这些数据然后在网上分享的？
【世界银行|世界银行发布专题报告 优化营商环境的中国实践】问题三：刚刚播放的视频中 ， 提到采取对工程图纸进行随机抽查的做法 ， 我想对这个做法的具体细节有一些了解 。 这和你们去年推出基于风险将建筑工程分成不同种类的做法是相关联的吗？世行团队认为 ， 你们所提出的风险矩阵已经非常成熟非常详细 ， 是根据工程所涉及到的一些具体要素将工程根据风险等级分成不同的种类 。 请问你们是否会用这个风险矩阵决定哪些工程图纸会进行审查 ， 还是更多基于一种随机的抽查或者审计确保建筑工程项目达到质量的要求？
问题四：在项目施工结束后 ， 你们会有一次联合的竣工验收 ， 是为了确保项目是合规的 。 我想特别了解 ， 竣工验收 ， 到底是由谁来确保关键要素是合格的 ， 合乎标准的 。 例如 ， 消防安全 。 在你们提供的材料中 ， 竣工验收后 ， 不再有单独的消防部门来验收了 ， 而是把权力下放了 。 到底是由谁来负责 ， 是不是有专门的专家来参与 。 另外 ， 一些关键的结构性要素的验收 ， 是不是授权给了公司 。 到底谁来承担 ， 按照什么程序来进行 。


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