法治化|用市场化、法治化搞活青岛 六措并举优化法治营商环境
半岛采访人员 王洪智
青岛市按照“用市场化、法治化搞活青岛”的发展思路，注重从让企业家满意的角度出实招、硬招，着力打造一流的法治营商环境 。
服务“建平台”
按照市委“用平台思维做发展乘法”的思路，全面启动上合“法智谷”建设，积极对接“一带一路”国家开放战略，聚焦上合组织地方经贸合作示范区建设，以提高涉外法律服务水平为目标，以建设涉外法律服务大数据平台为引领，以打造涉外法律服务、国际法务交流、配套产业赋能“三个新高地”为抓手，着力打造“一带一路”国际法务中心和合规研究中心，为示范区建设和地方经贸合作提供优质的法律服务和法治保障 。
立法“解难题”
围绕破解营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，在全省地市中率先推动优化营商环境立法，立足城市发展定位，突出区域协调发展，明确推进胶东经济圈一体化发展、深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，从市场环境、政务服务、法治保障等方面作出相应规定，提振市场主体信心，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境 。目前，《青岛市优化营商环境条例(草案)》已经市人大常委会一审 。
决策“要合法”
为提高依法决策、民主决策、科学决策水平，先后制定《青岛市重大行政决策程序规定》《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》《青岛市重大行政决策民意调查规定》《青岛市人民政府关于进一步完善行政决策合法性审查的意见》《青岛市重大行政决策风险评估办法》等制度规范，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序 。同时，又出台《关于进一步规范市政府合同签订有关事宜的通知》《关于进一步加强市政府合作协议管理工作的通知》，从源头上杜绝政府违约毁约行为 。
新官“理旧账”
针对民营企业普遍反映的怕新官不理旧账的问题，发起高效青岛建设攻势，2019年4月，集中开展党政群机关履约专项清理工作，对因政府失信导致的纠纷进行集中排查摸底，依次分类做出处置 。推动91家失信政府部门全部履约或达成协议，排查出的408个问题，处置率达97.8%，偿还民营中小企业欠款30.36亿元，清偿率100% 。举办央企青岛四季行活动，收集33家驻青央企反映的60个未兑现的“旧账”，逐一落实到位，构建了青岛与央企的良好合作关系 。央企青岛四季行共签约项目67个、总投资1700多亿元 。
鼓励“民告官”
青岛市委明确提出，当一次被告胜过10次法治教育，要求“把行政机关负责人出庭应诉作为领导干部法治意识的重要尺度” 。市委、市政府主要领导实施顶格推进，先后7次作出批示，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度考核 。行政机关负责人出庭应诉率持续提高，2019年10月份达到100% 。今年以来，在保证行政机关负责人出庭应诉率100%的基础上，又提出提高主要负责人的出庭比例，做到告官能见官、出庭又出声 。最高人民法院院长周强在《山东青岛推进行政机关负责人出庭应诉工作的报告》上作出批示，《新闻联播》专题报道 。在媒体发布23起“民告官”胜诉典型案例，支持企业依法维护自身合法权益，促进行政机关依法行政、依法办事 。
政府“买服务”
【法治化|用市场化、法治化搞活青岛 六措并举优化法治营商环境】针对政府承诺事项不落地、不兑现问题，出台《关于政府购买服务督促惠企政策落实的实施意见》，市级和两个试点区市，共选聘13家律师事务所，确定140名惠企律师，主动与企业对接，免费帮助企业依法依规申请政策兑现，发挥第三方社会监督作用，督促各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺 。如果不兑现，就提起行政调解、行政诉讼 。截至目前，共梳理惠企政策7000余项，收集企业反映的19类重点、难点问题和7个方面法律服务需求，解决企业实际困难100多起，进一步优化法治营商环境 。
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