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文在寅|朝韩联办炸毁后，文在寅全面调整国安统一系统( 二 )


这种不拘一格的行事方式也让朴智元被韩国政坛视为朝韩领导人第一次会晤的主要功臣 。 “同朝鲜人谈判时 ， 他也和商人一样 ， ”权起植说 ， “就是他和金大中总统讨论了向朝鲜提供5亿美元援助的问题 ， 这是当时美国政府无法想象的 ， 朝鲜领导人因此很喜欢他 。 ”
此后 ， 朴智元一度因“向北方输款”的罪名被继任政府关押 ， 但朝方一直保持对他的信任 。 这条线最终成为2018年文在寅政府得以和北方对话的源头 。
韩联社曾报道称 ， 徐薰2000年在时任文化观光部长官朴智元的引荐下首次与朝鲜官员建立联系 ， 此后“这种接触一直持续至今” 。 由于徐薰一直在情报系统任职 ， 其与朝鲜高层的关系网并不公开 ， 但从新闻资讯中能发现线索 。
仅仅起用朝鲜长期信任的人选 ， 并不足以改变僵局 。 权起植对《中国新闻周刊》指出 ， 更重要的是 ， 朴智元、李仁荣履新象征了文在寅政府对朝政策的彻底转变 。
“其实文在寅总统与金大中总统是不同的 ， 这是使朝韩美三方谈判陷入僵局的问题之一 。 ”权起植说 ， “在朝鲜政策上 ， 金大中有诚意、勇气、创新战略三大强项 ， 但文在寅只有诚意 。 现在 ， 他感到需要创造性的战略 ， 所以提名金大中的人 。 ”
创造性战略是一些专家近期给文在寅政府开出的“药方” 。 美国知名朝鲜问题智库史汀生中心最近发布了朝鲜问题专家伯恩哈德·塞利格的长文 ， 指出如果韩国真的想要实现最终的统一 ， 就应该考虑“把重点放在大型、作秀性活动之外的政策上” ， 允许两国发展更多元的关系 ， 而不是将朝韩民间往来全纳入政府框架加以审核 。
长期主持朝韩半官半民对话的朴智元、李仁荣都深感为此所累 。 韩国政府曾以“韩国政坛人物不宜频繁北上”为由拒绝朴智元在一个月内两次前往平壤参加民间对话 ， 又以“条件不成熟”为由8次拒绝李仁荣和开城工业园区韩方企业代表们访问园区的申请 ， 最近一次是2020年4月30日 。
不过 ， 就在李仁荣最后一次被拒访朝时 ， 文在寅开始重新思考自己的政策 。 他在青瓦台的内部会议上发誓要寻找“现实和可实现的”与朝鲜接触的渠道 。 此后 ， 韩国政府放出了一个模糊的信号：统一部5月20日称 ， 将以更大的灵活性处理触及韩国“524”单边对朝制裁法案的朝韩交流活动 。
7月6日 ， 李仁荣以统一部长官提名人身份发表讲话 ， 明确了文在寅任期后半期对朝工作的思路：首先 ， 不论大选等外部因素 ， “站在韩方的立场来看 ， 任何情况下都要确保韩朝、朝美在对话”；其次 ， 鉴于朝鲜方面的看法 ， “应当区分通过韩美工作组可做之事和韩国可自行决定之事” 。
韩联社指出 ， 这意味着不违反对朝制裁的散客赴朝游等韩朝事务可自主推进 ， 不必与美方的单边制裁“步调一致” 。 塞利格则建议 ， 在不触及联合国制裁的情况下开放人道援助贸易和商业食品业 ， 回到“2010年之前上千家韩国企业以各种方式参与小型跨境贸易的状况” 。
权起植也认为 ， 经济交流是文在寅政府创新举措的关键 ， “朝鲜就是认为文总统没有像金大中那样提供实在的经济支持 。 ”他告诉《中国新闻周刊》：“文在寅和他的新班子可能会考虑经济补偿措施 ， 比如开放金刚山的团体旅游项目 ， 以及在体育和文化层面进行更多的交流 。 ”
“关键是 ， 首尔不应继续追求跨境铁路之类的空泛不实的项目 ， 而应专注于小规模、可持续的改变 ， 促进和朝鲜发展一种不同的、更以人为中心的关系 。 ”塞利格强调 。
能做一件大事吗？
文在寅的人事和政策调整 ， 似乎让朝鲜更接近了他们自2018年以来一直呼吁的目标：韩国先解除自己的单边制裁 ， 恢复金刚山团体旅游等“无需美国人指手画脚”的经济合作项目 。
“其实 ， 平壤很少会冲动行事 。 ”中情局前朝鲜事务高级官员罗伯特·卡林指出 ， 越来越多的事实应当让人们意识到 ， 金正恩政府的外交政策并不是凭领导人的一时冲动 ， 而是“有战略思想的、小心策划的” 。


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