江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

政策之问

1、与产权和附属权益相关的政策盖的房子都一样 ， 产权不一样 ， 附属权益不一样——商住房70产权 ， 商用房40、50年产权 ， 规定了土地使用权的期限 ， 没有规定地上建筑物的使用权期限 ， 由此造成了土地使用权和地上建筑物使用权的矛盾 。 为什么要给土地使用权划定期限？其依据的法理是什么？宅基地房“小产权” ， 没有规定土地使用权期限和地上建筑物的使用期限 ， 那就是永久的 。 宅基地小产权房获基层组织认可 ， 却不获国家法律承认 。 它究竟是合法的？还是非法的？我认为有两种情况：一种情况是自住的宅基地小产权房 ， 国家划定的宅基地 ， 又办了建筑许可证 ， 应该是合法的；另一种情况是农民将宅基地转让给开发商开发（或自己开发） ， 虽然也办了建筑许可证 ， 但开发商建成房屋后公开售卖 ， 不开发票不交税 ， 只需给律师事务所交纳公证费 ， 交易就被三方认定 ， 这就是非法的 。 即小产权房的“前半身”（自住）是合法的 ， “后半身”（交易行为）是非法的 。 但在购买小产权房的业主心目中 ， 这种小产权房比商住70年产权和商用40年、50年产权的商品房还要好 ， 还要划算（便宜） ， 理由是宅基地的土地使用权是永久的 ， 所以 ， 地上建筑物的使用权也是永久的 。 宅基地小产权房 ， 在已经城市化的郊区农村 ， 其交易公开化 ， 不被禁止；在尚未城市化的农村 ， 交易被禁止 。 宅基地小产权房成了急待解决的历史遗留问题 。 当初为什么会生出这么个东西？其依据的法理是什么？保障房和共有房产权 ， 未规定土地使用权期限 。 它们不完全是通过市场配置产生的 ， 而是行政干预的产物 。 无需公开发售 ， 一般人买不到 ， 暂时不流通 ， 过一定期限后可流通 。 这两种非市场化的产品 ， 其依据的法理是什么？集体土地租赁房产权 ， 其产权属谁？集体土地建设租赁房首个项目已试运行（北京南三环 ， 万科打造） ， 涉及到改变集体土地用途 ， 进而涉及土地所有权和租赁房产权问题 。 当初土地改革的初衷是什么？当初土地改革时 ， 先私有化 ， 考虑到私有化不妥 ， 然后又公有化 。 国家宪法也明文规定土地资源是属于国家的 ， 集体只有使用权 ， 其用途只能是生产粮食 ， 国家还规定要交纳公粮 。 现在集体土地 ， 不但不用交公粮了 ， 你只要不抛荒土地 ， 国家还给你每亩补贴几百元 ， 无偿给你耕种 ， 还倒贴钱给你 。 这是全世界绝无仅有的事情 。 当你将土地搞商用开法的时候 ， 这性质就变了 ， 离开了当初土地改革的初衷 ， 当然要问你所有权属谁的问题 。 你要商用开发 ， 交了土地使用金和税费吗？现在 ， 宅基地小产权问题还没解决 ， 又出了集体土地租赁房开发的新问题 ， 其产权属谁 ， 其依据的法理是什么？不同产权 ， 其附属权益不一样——70年商住不动产权、宅基地小产权、保障房产权、共有房产权业主 ， 可以办理居住证 ， 可以办理户籍落户 ， 其子女可以上公办幼儿园和公办学校 。 所属小区有居委会（村委会）管 。 而40、50年商用不动产权 ， 不能办理居住证和户籍落户 ， 所属小区无居委会管 ， 其子女不能就近上公办幼儿园和公办学校 。 商用40、50年不动产权 ， 原先可以“商改住” ， 后来不可以 ， 但可以“商改租” ， 租客可以办理居住证和户籍落户 。 这就怪了 ， 业主自住不可以办理居住证和户籍落户 ， 而出租给别人 ， 别人却可以办理居住证和户籍落户 。 其依据的法理是什么？产权（股权）有保护吗——笔者二十几年前购买了国有企业发行的原始股票（广东活力啤酒股份 ， 广东亿能电力股份） ， 未上市 ， 企业卖掉了 ， 都不知道 。 笔者作为股东没有享受到应有权益 ， 股权 ， 不声不响地就消失了 。 有消息说 ， 外资大股东买进“广东活力” ， 受制于政府 ， 股权未过户 ， 还因某种罪名坐牢 。 后经仲裁胜诉 ， 但不被执行 。 我们小股东和大股东的投资都打水漂了 。 后来 ， 广东活力啤酒被政府卖给了青岛啤酒 。 令人不解的是 ， 政府控制的股份制企业（政府并不是大股东 ， 却是实控股东） ， 要卖 ， 总得通知一声所有股东 ， 总得召开股东会吧？不通知股东 ， 不召开股东会 ， 卖了 。 卖了以后 ， 总应该分一点点给股东吧？至今我们没接到任何信息 ， 股权就这样凭空消失了 。笔者遇到的只是小件事 ， 还有许多大件事 ， 比如顾雏军先生 ， 他遇到的是大件事 ， 不仅坐了十年牢 ， 他偌大的产权（股权）帝国 ， 说消失就消失了 。 产权（股权）就这样弱不禁风？有保护吗？法理何在？2、与资源占有起点公平相关的政策市场经济是讲资源占有公平的 。 但实际不是这样 。 比如70年、40年、50年不动产权与宅基地小产权的土地使用权占有 ， 前者占有的土地面积人均大约1平方米（假设一栋楼 ， 套内建筑面积125平方米 ， 25层 ， 每户人口5 人 ， 则刚好占地1平方米） ， 而后者占有的土地面积人均不少于50平方米 。 前者花钱（按套内建筑面积125平方米计算购买 ， 实则购买了地面一平米）购买1平方米土地使用权被限期使用 ， 后者免费获得50平方米土地使用权却永久使用 。 这明显属于资源占有起点不公平 。 这土地使用权政策的制定 ， 其法理是什么？农村土地资源、山林资源、水面资源、宅基地资源使用权无偿分配 ， 这里边也有一个资源占有公平问题 。 以集体的名义占有土地等自然资源使用权 ， 以承包到户个人的名义占有土地等自然资源使用权 ， 相对城市人口来说 ， 起点是不公平的 。 随着城市化进程 ， 有几亿农村人口成为城市人口 ， 理应退出占有的资源使用权 ， 理应将退出的资源使用权收归国家 。今天 ， 是应该梳理一下“资源占有起点公平”问题 ， 因为该问题涉及每一个公民的利益 ， 涉及到许多政策的法理 。3、与户籍迁徙相关的政策当今城市 ， 人口与户籍分离现象很普遍 。随着市场经济的发展 ， 农村人口涌入城市 ， 以及城市人口在不同城市间流动 ， 导致人与户籍分离的现象普遍化 。 有的城市非户籍常住人口超过了户籍人口 。人口与户籍分离 ， 产生负面作用和管理漏洞——非户籍常住人口为所在城市经济发展做出了贡献 ， 缴纳了税收 ， 却享受不到所在城市的公共福利 ， 包括其子女享受不到就近入园入学的权利；人口流入城市 ， 非户籍人口贡献了GDP和税收 ， 所在城市却不用支付对价 。 而且还将非户籍人口创造的GDP算在户籍人口名下 ， 造成统计数据失真 。 人口流出城市 ， 流出人口的户籍多数还在原城市 ，原城市 不仅要支付户籍人口的某些公共福利 ， 在计算人均GDP时 ， 摊低了人均GDP ， 不能反映人口流出城市（或农村）GDP的真实情况 。 户籍不能随人走 ， 比如农民工长期工作在城市 ， 还占有农村的土地资源 ， 有些土地被抛荒 ， 不利于农村土地资源的优化配置 。 人口与户籍分离 ， 还造成管理漏洞 ， 有些公寓 ， 有些出租屋 ， 成了犯罪分子藏匿的地方 ， 多发恶性案件 ， 成了管理的死角 。户籍登记政策的不合理——现在一线城市的户籍登记政策 ， 向两方面倾斜 ， 一是向本科学历以上的“人才”倾斜 ， 二是向紧缺“技工”倾斜 。 大专学历的人口既非“人才” ， 也非“技工” ， 只能“积分”入户 。 而这“积分”入户的名额 ， 一千万非户籍常住人口（比如广州） ， 每年才几千个落户名额 。 “杯水车薪” ， 由此造成大专毕业的人口 ， 即使有了稳定就业 ， 稳定居所 ， 有了十几年社保和医保 ， 十几年纳税人资格 ， 都被拒之于户籍登记的门外 。 户籍政策 ， 只承认全日制本科学历 ， 不承认大专毕业生通过在职学习考取的本科学历 。 国家都承认的学历 ， 户籍登记时不予承认 ， 这很难让人理解 。 相对于“本科”以上学历和低于大专学历的“技工”半年就可以入户 ， 大专学历人口在城市居住工作十多年都不能入户 ， 是不公平 。 对大专学历人口的入户名额限制是不合理的 。户籍登记政策还有一个盲点——就是城市户口的异地打工者和农村户口的异地打工者 ， 他们在进行户籍登记时没有区别 。 而事实上 ， 城市户口的异地打工者 ， 他们本身就是城市户口 ， 他们不占有土地、山林、水面（河流、水库、池塘）、矿藏的使用权 ， 他们离开了城市就一无所依 。 而农村户口的异地打工者 ， 他们占有土地、山林、水面（河流、水库、池塘）、矿藏的使用权 ， 离开了城市 ， 他们还可以回家种地 。 现行户籍登记政策 ， 是否对城市户口的异地打工者不公平？一线城市的户口限制是一个伪命题 。 一座城市的经济发展 ， 不仅需要高端人口 ， 还需要中低端人口 。 而且不论高端和中低端人口 ， 凡人口流入 ， 对流入城市只有好处没有坏处 。 流入人口 ， 增加城市的消费 ， 对生产是有利的 。 所谓人口多城市容纳不下 ， 是假的 。 城市人口多 ， 也没见有人睡街头 。 比如广州 ， 非户籍常住人口多于户籍人口 ， 其中大部分都已经被城市接纳 ， 完全可以转为户籍人口 。 这座城市无需增容 ， 已经接纳了他们 ， 他们已经有了稳定的工作和居所 ， 已经有了社保和医保 ， 无需等到他们退休时才给他们登记户籍 。 对于“漂”在这座城市的外来人口 ， 他们会自动选择是留在这座城市还是退出这座城市 。 没工作就没饭吃 ， 没房子就要睡街头 ， 城市也不设救济站 ， 他们也不会给这座城市添麻烦 ， 事实上也没有人给这座城市添麻烦 。 广州已建成的房子 ， 至少还可以容纳数百万人口 ， 去数数那些已经开发了十几年的小区晚上的灯光 ， 就清楚了 。 去南沙看看就清楚了 ， 南沙开发有二、三十年了 ， 多数小区 ， 到晚上还是黑灯瞎火的 。 所以 ， 一线城市 ， 户口根本无需限制 ， 完全可以放开 ， 自行吞吐 ， 自动平衡 。人常住在哪里 ， 工作在哪里 ， 社保医保在哪里 ， 户口就应该在哪里 。 人不在此地 ， 工作不在此地 ， 社保医保不在此地 ， 户籍就不能在此地 ， 户籍就必须迁出 。 无论城市还是农村 ， 户籍随人走 ， 可以享受作为公民应有的公共福利 ， 可以避免人口统计数据失真 ， 可以有利于城市和乡村的治理 ， 可以有利于城市和农村资源的优化配置 。4、期盼新政策——基层老百姓最关心的是政策 ， 因为政策关系着民生 ， 关系着日子怎么过 。 笔者是老百姓的一分子 ， 也表达自己对新政策的期盼——1、新政策（法条）要符合法理 ， 要符合社会需要 。 资源占有要起点公平 ， 要废除种种特权（就是要废除那种你有我没有的权利 ， 凭什么你有我没有） ， 要符合社会公正原则 ， 要删繁就简 ， 要合并同类项 ， 要建立公正的合理的经济秩序 。2、产权要明晰 ， 经营权要明晰 ， 物权要保护 ， 不能随意没收私人财产 。 “有恒产 ， 方有恒心” ， 市场经济才有持续发展的动力 。3、解决产权乱象 。 70年产权和40、50年产权应该允许自动续期；合法的宅基地小产权可以通过补交土地使用金和税费 ， 获得不动产权；非法的宅基地小产权 ， 理应拆除或充公 ， 考虑到政府有失监管的责任 ， 考虑到环保、资源浪费等因素 ， 考虑到承接非法宅基地小产权房的多为下层平民 ， 而且支付了部分对价 ， 为公平起见——业主也可以通过加倍补罚土地使用金和税费方式 ， 获得不动产权 。 保障房 ， 共有房 ， 集体土地开发的租赁房 ， 应该到此为止 ， 通过补交税费 ， 获取不动产权 。 以后 ， 不应该再有“非市场化产品” 。 “非市场化产品”到此为止 ， “下不为例” 。4、完善市场经济机制 ， 通过市场对资源进行优化配置 ， 实现城乡居民同权 ， 实现城乡之间双向流动 ， 实现全国统一大市场 ， 大配置 ， 实现国家、集体、个人混合所有制经济共同发展 。5、取消城市或农村落户限制 ， 凡国民可以选择去城市或去农村落户 ， 自由迁徙成为可能 。 去自己最喜欢的地方居住 ， 工作 ， 创业 ， 是人们对完美生活品质的追求 。。。。。。。放宽政策 ， 搞活经济 ， 是消除新冠疫情影响的有效措施 ， 也是化解不利国际氛围的底气 。 放宽政策是“四两拨千斤” ， 何乐而不为呢？


    推荐阅读


    上一篇：家律网|劳动仲裁不受理怎么办？劳动仲裁不受理怎么投诉？

    下一篇：经济观察报|【金融头条】“以房养老”连环套骗局：他们如何陷入“钱房”两空困境