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纵相新闻|“约翰逊新政”：英国政府的“基础设施建设革命”

上海外国语大学英国研究中心助理研究员 刘梦轩
6月30日 ， 英国首相鲍里斯·约翰逊在英格兰西米德兰兹郡发表演讲 ， “Build, build, build （建设 ， 建设 ， 再建设）”的口号一时席卷各大媒体网络 。 口号背后是约翰逊踌躇满志的“新政”（“New Deal”） ， 一场将就业和基础设施建设放在恢复经济增长任务中心位置的“革命” 。
纵相新闻|“约翰逊新政”：英国政府的“基础设施建设革命”
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图片说明：6月30日 ， 在英国英格兰中部的达德利 ， 英国首相约翰逊发表演讲 。英国首相约翰逊30日宣布 ， 政府计划投资50亿英镑（1英镑约合1.23美元）用于加速基础设施建设 ， 以恢复受新冠疫情冲击的就业和经济 。 （来源：新华社发 英国首相府供图）
约翰逊在讲话中将这次“新政”与美国上世纪30年代的罗斯福新政相比 ， 承诺这将是英国自二战以来最为“激进”的改革 ， 要彻底扭转保守党一度坚持的财政紧缩政策 。
就目前公布的信息来看 ， “基础设施建设革命”围绕50亿英镑的资本投入展开 ， 其中15亿英镑用于医院维护建设；1亿英镑投入29个公路网项目 ， 包括公路、桥梁、铁路等 ， 旨在更好地将英国各地区连接起来 ， 增强国家动力；超10亿英镑用于十年学校重建计划下的前50个项目 。 另有5.6亿和2亿英镑用于维修和升级学校及专科院校；1.42亿英镑用于法院数字化升级和维护 ， 8300万英镑用于监狱和青少年犯罪设施 ， 6000万英镑用于临时监狱场所；9亿英镑用于今明两年英格兰一系列已准备就绪的基建项目 ， 同时投入9600万英镑加快对城镇中心和“高街”商户的投资 ， 主要用于改善公园环境、改造商店和升级当地交通项目 。
上述投入中很大一部分都基于现有项目 ， 许多涉及领域都是保守党政府去年大选时承诺要改革、发展的领域 。 今年一月英国政府表示要在“脱欧”后开启“基础设施建设革命” ， 并在未来几年投入上千亿英镑提高国家尤其是落后地区的基础设施水平 。 但是疫情突袭使得完整的发展战略被迫延迟发布 ， 目前定于秋季公开 ， 其中将包含更多关键基建内容如能源网络、洪水预防等 。 那么 ， 英国政府为何在此时高调推出“约翰逊新政”打响“基础设施建设革命”呢？
首先 ， 疫情压力下保守党政府面临着公信力危机 。 最新民调显示 ， 两个月内首相支持率就下跌了超过20% ， 约翰逊此时急忙搬出英国版罗斯福新政也是试图借榜样力量挽回民众的信任 。 此外 ， 英国经济和就业前景灰暗 ， 急需政府作出临时补贴政策以外的长期规划以安定民心 。 目前 ， 全球经济都受到疫情打击 ， 英国内外需求下降 ， 基础设施建设短期内能增加就业岗位、长期有助于打好未来国家稳定发展基础 ， 是最佳的政府投入领域之一 。 最后 ， 疫情放大了保守党自2010年来坚持紧缩政策带来的一系列问题 ， 主要就体现在受疫情冲击最大的几个基础设施领域即医疗、教育和社区服务 。 虽然保守党之前也承诺过要扭转这一局面 ， 但此时再不拿出具体措施显然只会让事态变得更糟 。
纵相新闻|“约翰逊新政”：英国政府的“基础设施建设革命”
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图片说明：5月12日 ， 一名女子从英国伦敦摄政街关闭的店铺前经过 。 根据英国政府5月11日公布的方案 ， 解禁将分三步走 。 随着抗疫进入新阶段 ， 英国在谨慎寻求控制疫情与复工复产之间的平衡 。 英国首相约翰逊表示 ， 现在面临的挑战是找到一条前进道路 ， 既能保持来之不易的抗疫成果 ， 又能减轻封锁措施的负担 ， “要达到平衡非常困难” 。 （来源：新华社采访人员 韩岩 摄）
英国的基础设施建设情况一直不尽如人意 。 经济合作与发展组织2015年发布的一份有关英国基建政策的报告提到 ， 从不同衡量标准看 ， 英国对于基础设施的公共支出一直低于其他经合组织成员国 。 英国国家统计局(ONS)2019年对欧洲国家基建投入水平对比研究的报告也指出 ， 英国的表现落后于其他欧洲先进国家 。 民众反馈上 ， 据2019年的一项民调 ， 英国仅有36%的民众对国内基建水平表示满意 。 质量上 ， 2019年世界经济论坛在一份报告中列出了各国基础设施各方面质量水平的排名 ， 英国在供电、道路质量、铁路效率和空运服务等基建领域的排名都在30名开外 ， 对于一个高度发达国家而言显然不尽理想 。 英国近年来越来越明显的地区发展差异也印证了这些问题：基础设施水平在很大程度上影响地区经济发展 ， 而扩大的不平衡正反映了国家资金投入的地区倾斜和许多区域基础设施的欠缺 ， 比如英国东北部的高速公路建设的落后 ， 甚至到2014年还一条没有 。 过去的几年中 ， 英国也不时出现道路项目拖延数年仍未完工、铁路网络出现大规模延误取消、医院学校等公共设施硬件落后等新闻 。 总体而言 ， 英国的基础设施建设还存在极大的改善和发展空间 。


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