侠客岛：英国突然禁用华为，恐怕早有预谋
原始标题：[解局]英国突然禁用华为 ， 恐怕早有预谋在美国政府一再指控华为构成“国家安全威胁”后 ， 英国政府终于抛下折中路线 ， 宣布正式禁用华为5G设备 。 主要措施是自2021年起禁止国内移动运营商购买华为5G设备 ， 2027年底前从本国5G 网络中拆除所有华为设备 。熟悉华为、英国“罗曼蒂克史”的朋友会知道 ， 这个转折来得突然了一些 。毕竟今年1月 ， 英国首相曾力排众议为华为参与英国5G建设放行 ， 措辞十分坚决：“英国民众有权使用最先进的科技 ， 我们希望为所有人提供千兆宽带 。 如果有人抵制某个品牌 ， 那么他们就必须要说得出 ， 除此以外有什么替代方案 。 ”如今英国突然亮明态度 ， 葫芦里究竟在卖什么药？
7月14日 ， 英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登向议会公布关于华为的最终决定 。 图源：外媒又疑又用不得不说 ， 英国禁用华为5G的决定下得并不痛快 。早在一年前 ， 美国就不停地明示包括英国在内的“五眼联盟”国家 ， “别用华为 ， 它会监视你 ， 它就是这个时代的特洛伊木马 。 ”美国国务卿蓬佩奥一再明示 ， 英国若在5G网络中使用华为设备 ， 英美情报合作将受到威胁 。 这是自英国宣布加入亚投行以来 ， 美国发出的最严厉威胁 。但是大不列颠有自己的打算 。 用英国杂志《经济学人》的话说：禁用是最简单的办法 ， 但它不对路（原文用词是wrongheaded） 。怎么不对路？华为向英国提供的是基站和天线设备 ， 结构相对简单且远离互联网 ， 基本不存在窃取敏感信息的可能性 。 “既可以采购质优价廉的华为设备 ， 又杜绝了潜在的安全风险 。 ”英国《金融时报》称 。英国国家网络安全中心（NCSC）的技术主管伊恩·利维表示：“华为的风险问题与中国政府无关 。 即便英国通讯数据被拦截 ， 也无法被破解 ， 因为政府、国防等敏感信息都是独立编码保密的 。 ”更重要的是 ， 英国在5G领域早有一番规划 ， 在2016年便决心成为该领域的世界领导者 。 选择与深耕5G的华为合作 ， 英国的技术发展逻辑不言自明 。然而 ， 英国并非完全信任华为 。 这一心态被伊恩·利维讲得很明白 。 他于2019年2月撰文指出：“英国政府从来不曾信任华为 ， 但是英国对华为进行长期监督 ， 有信心控制使用华为设备带来的潜在‘风险’ 。 ”
伊恩·利维评论文章截图 。 图源：NCSC官网2010年 ， 为缓解“华为介入英国关键国民基础设施引起的对英国国家安全的认知风险” ， 英国政府、英国电信和华为在英成立华为网络安全评估中心（HCSEC） 。 迄今为止 ， 该中心尚未报告华为在“威胁”英国国家安全方面的“隐患” 。惊魂半年2018年以来 ， 美国政府加大对华为的打压力度 ， 英国国内对华为参与5G建设的担忧情绪日渐升温 。不过 ， 无论是HCSEC（华为网络安全评估中心）监督委员会还是情报界人士 ， 都没要求英国政府完全禁止华为参与5G建设 。2020年1月 ， 英国政府顶住美国的多次施压 ， 正式批准华为有限度地参与英国5G网络建设——不参与核心功能建设、在英市场份额控制在35%以内 。2020年4月 ， 英国政府还曾许诺 ， “坚定允许华为参与英国5G建设 ， 这一立场从未改变 ， 且不会复议 。 ”然而 ， 转折发生在5月15日 。 美国商务部宣布对华为实施新一轮制裁 ， 要求台积电等芯片代工企业在向华为交付华为设计的芯片之前 ， 都需要获得美国政府许可 。路透社6月20日的报道颇有戏剧性 ， 其称英国政府写信给本国运营商 ， 劝他们囤积足够的华为设备 。为消除美国5月制裁措施给英国带来的疑虑 ， 6月8日起 ， 华为在《卫报》《每日电讯报》《泰晤士报》等多家英国媒体刊登全版广告《我们对你们的承诺》：近20年来 ， 我们为英国的移动和宽带公司提供了3G、4G网络 ， 但是一些人现在质疑我们在帮助英国引领5G部署方面所扮演的角色 。 华为将继续一如既往地为你们的网络运营商提供最好的设备 ， 这样你们就可以分享照片、观看流媒体电影 。
华为整版广告 。 图源：外媒同月 ， 华为宣布将在英国剑桥建立研发制造中心 ， 该中心将成为其光电业务的海外总部 ， 一期项目规划投资10亿英镑 。似乎意识到了什么 ， 一般在7月底发布的华为上半年财务报告 ， 罕见地在7月13日晚11点对外公布 。此举释放出强烈信号：尽管遭遇疫情全球扩散、美国制裁加码 ， 华为业务底盘依然稳健——2020年上半年实现销售收入4540亿元 ， 同比增长13.1% ， 净利润率9.2% ， 与5G建设有关的运营商业务同比增长约9% 。可惜大势未能扭转 。 7月14日 ， 禁用来临 ， 靴子落地 。辗转纠结很显然 ， 禁用华为不是英国的本意 ， 英国似乎已尽其所能平衡政治压力和技术发展 。 最终何以至此？中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩认为 ， 英国长期仰赖华为设备实现在西方世界中获得信息网络优势的目标 ， 甚至在美国压力下继续寻求与华为合作 。 但美国的态度十分强硬 ， 鉴于脱欧后英国只能靠美国提供战略支撑 ， 英国不得不就华为一事妥协 ， 以强化与美国的特殊战略同盟关系 。英国虽做出禁用表态 ， 但在不少分析人士看来 ， 仍有不小的转圜余地 。“2020年12月31日以后停止购买新的5G华为设备”——留下半年时间 ， 英国运营商可继续从华为下单囤货 。“2027年底前 ， 拆除英国5G网络中目前使用的所有华为设备”——距今尚有7年 ， 届时5G或已淘汰 ， 禁用5G效果有限 。“继续禁止华为参与英国5G网络中的核心网络建设”——与之前一样 ， 不算加码 。值得注意的是 ， 英国政府的禁用声明未必是最终结果 。 英国政府将在今年秋季（9月-11月）向英国议会提交《电信安全法案》 ， 届时法案尚需获得议会投票方能通过 ， 这意味着最终条文仍有博弈空间 。目前 ， 英国国内就禁用华为5G一事争论不止 。宣布禁用消息的奥利弗·道登承认 ， 此举将使英国的5G网络建设向后推迟2至3年 ， 并增加20亿英镑（约合25亿美元）的额外开支 。英国两大电信巨头沃达丰和英国电信直言 ， 至少需要5年甚至是7年时间 ， 才可以恢复弃用华为对英国新兴网络建设造成的重大干扰 ， 毕竟如英国政府2019年公布的数据所示 ， 英国44%的高速光纤接入、35%的4G份额、17%的通讯核心皆由华为提供 。
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