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多地出台塑料污染治理政策措施 新“限塑令”新在哪

来源：经济日报今年 ， 我国率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用 。 当前 ， 各地正在着力推进新版“限塑令”的落地实施 。山西省近日出台相关政策 ， 将以一次性塑料制品为禁限重点 ， 积极探索禁限管控模式；山东省近日发布通知 ， 明确了该省全面加强塑料污染治理的“时间表”；北京市从5月1日起 ， 重点在农贸市场、便利店、超市等商品零售场所 ， 开展为期3个月的塑料袋专项整治行动 ， 对销售、使用超薄塑料袋 ， 以及免费提供塑料购物袋等违法违规行为依法予以查处；海南省明确 ， 4月至11月将分步骤、分阶段组织重点行业和场所率先开展“禁塑”试点工作 ， 为12月起正式全面“禁塑”的实施打好基础……今年以来 ， 针对塑料污染治理的政策力度持续不断 。 1月19日 ， 国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》） ， 这一被称为“新限塑令”的政策引起社会广泛关注；近3个月后 ， 4月10日 ， 国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》；9月1日起将正式施行的新固废法 ， 也增设了塑料制品的相关规定 。早在2008年 ， 国务院办公厅就印发了被称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 ， 如何客观评价“限塑令”实施10余年来的成效？清华大学环境学院教授刘建国认为 ， 可以从2008年出台“限塑令”的目的来分析效果 ， 一是限制超薄塑料袋的生产销售和使用 ， 这个目标基本达到 ， 目前正规渠道的超薄塑料袋已经比较少见了；二是塑料袋的有偿使用 ， 在管理触角到达的地方也基本实现了；三是在塑料的规范管理上 ， 提出了一些比较笼统的要求 。“那时候设定的有限的目标 ， 基本都实现了 。 但是 ， 随着经济社会的发展和消费的不断增长 ， 塑料的增量把限塑令所取得的效果给掩盖了 。 ”刘建国说 。当前 ， 随着生产生活方式转变和新兴业态发展 ， 塑料污染治理工作面临着新的形势和挑战 。 刘建国表示 ， 高质量发展对环境提出了更高要求 。 我国正在推进垃圾分类、建设“无废城市” ， 国际上对海洋塑料污染的重视也达到了空前高的程度 ， 在此背景下 ， 塑料污染的治理需要全系统、全流程、全方位的制度设计 。新“限塑令”新在哪？国家发展改革委有关负责人表示 ， 与以往塑料污染治理的相关政策相比 ， 《意见》具有系统性 。 不同于以往政策仅对个别环节和个别领域作出规范 ， 《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节 ， 体现出全生命周期管理的系统性和整体性 ， 有利于建立形成治理塑料污染的长效机制 。刘建国表示 ， 《意见》按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路 ， 对于塑料制品从生产、消费到废弃 ， 以及废弃后的循环和管理都作了规定 。 相比过去主要针对超薄塑料袋 ， 要全面得多 。“在减量、替代、循环的基础上 ， 关键是要让塑料制品进入规范的收集处理系统 。 ”刘建国说 ， 更重要的是在长效机制的建设方面 ， 《意见》的政策保障更加有力 。除了商超、菜场等传统领域 ， 近年来 ， 电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等消耗量在快速上升 。 《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》显示 ， 我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.06万吨增长到2018年的941.23万吨 ， 其中塑料类包装材料85.18万吨 。 由于回收困难、再生成本高、再生利润低 ， 约99%的快递包装废塑料混入生活垃圾 。在这方面 ， 《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求 ， 也明确了推广应用替代产品 ， 培育优化新业态新模式 ， 增加绿色产品供给 ， 推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施 。 《意见》提出 ， 到2025年 ， 地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30% 。 全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等 。按照突出重点、有序推进的原则 ， 《意见》区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市 ， 按照2020年、2022年、2025年3个时间段 ， 分步骤、分领域推进塑料污染治理整体工作 。在刘建国看来 ， 虽然塑料在石油制品消费中的占比不高 ， 但是与每个人的生活息息相关 ， 社会的关注度高 。 塑料废弃物管理好了 ， 对其他废弃物的管理能起到有效的带动作用 ， 对于促进绿色生产和消费具有重要意义 。塑料污染治理工作涉及领域广、主体多 ， 如何确保《意见》落地落实？国家发展改革委新闻发言人孟玮此前表示 ， 一方面 ， 强化政策支持和科技支撑 。 比如 ， 加大对重点项目支持力度 ， 落实好相关财税政策 ， 加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化 ， 提升替代材料和产品性能 。 另一方面 ， 健全制度标准、严格执法监督 。 同时 ， 加强塑料污染治理落实情况的督促检查 ， 重点问题纳入中央生态环境保护督察 ， 强化考核和问责 。刘建国提醒说 ， 要防止低端的塑料制品从经济发达的地方向落后的地方转移 ， 从监管能力强、利用能力强的地方向监管能力弱、利用能力弱的地方转移 。“具体实施的时候对于政府精细化管理和统筹协调的能力 ， 对于企业在转型升级过程中的绿色发展能力来说 ， 都是一个挑战 。 ”刘建国表示 ， 新“限塑令”的实施不能“一刀切” ， 而要因地制宜精准施策予以推动 。 （经济日报-中国经济网采访人员 熊 丽）


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