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高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制( 四 )


继续实施贫困老区倾斜政策 ， 加大中央财政对老区转移支付力度 ， 使贫困老区县域人均财政达到或接近全国平均水平；调整贫困老区税收与中央分成比例 ， 增值税增量部分全额返还用于贫困老区发展；逐步减免贫困老区基层因基础设施建设、社会事业发展形成的历史性债务；民生发展进一步向贫困老区倾斜 ， 激励引导人才向老区流动 ， 增强内生动力和发展后劲 。 合力推动老区整体振兴 ， 继续深化东西部区域合作 ， 推进东部产业向中西部老区梯度转移 ， 积极发展“飞地经济” ， 实现产业互补、人员互动、技术互学；推动毗邻老区区域一体化进程 ， 协同推进老区生态优先、绿色发展 。
加强易地搬迁法治保障
全国政协常委 王天戈
“十三五”规划确定的易地扶贫搬迁任务基本完成 ， 我们还要清醒认识到 ， 落实“能融入、稳得住”依然存在治理体系有待完善、搬迁群众生活保障有待加强等问题 。
强化法治体系建设 ， 尽快修订城市居民委员会组织法和村民委员会组织法 ， 明确安置社区基层群众性自治组织设立的法律依据和程序；加快推进农村集体产权制度改革 ， 破解“人户分离”带来的权益保障问题；加快推进户籍制度改革和不动产登记 ， 让搬迁群众吃下“定心丸” 。 建立健全以党组织为核心 ， 基层群众性自治组织为主体 ， 群团组织、社会组织、物业组织等为补充的组织体系 ， 推进安置社区自治组织规范化建设 。 抓好安置社区精神文化建设 ， 结合原住地的民族风俗、节日习俗、传统礼仪等 ， 打造搬迁群众更易适应的文化氛围 ， 扩大其社会关系网络 ， 力争在搬出群众的同时“搬出文化” ， 让他们在新居也能记得住乡愁 。
“挪穷窝”更要“奔富路”
全国政协常委 孙东生
新冠肺炎疫情给搬迁群众稳定脱贫带来新挑战 ， 亟须抓实落细政策 ， 强化后续扶持 ， 实现稳脱贫、奔富路 。
优化新环境 ， “挪旧窝”更要“稳新居” ， 全面提升安置区基本居住条件 ， 配建服务场所 ， 构建现代交通体系 ， 强化生态环境保护 ， 让搬迁群众切实感受到宜居宜业；加快公共卫生体系建设 ， 提升疾病预防、救治等能力；不断提升搬迁群众综合素质能力 ， 着重培养新型农民和致富带头人 ， 将被帮扶对象转化为劳动力市场的有力竞争者 。
“扶上马”更需“送一程” ， 对搬迁群众定期开展排查走访 ， 实行动态管理 ， 强化后续帮扶；坚持五级书记抓扶贫责任制 ， 原有产业、就业、教育、健康扶贫等政策保持长期不变；继续下派包村干部、大学生村官、科技团队等 ， 做到帮扶队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减 ， 持续巩固脱贫攻坚成果 。
健全水利扶贫长效机制
全国政协常委 蔡其华
水利是脱贫攻坚的基础支撑 ， 建立健全水利扶贫长效机制时不我待 。
建立贫困地区水利补短板、强弱项长效机制 ， 持续增加贫困地区水利建设投资规模 ， 适当提高中央投资比例 ， 减轻贫困地区筹资压力 ， 把水利作为地方政府专项债券支持的重点内容 ， 稳定提高水利补短板、强弱项的资金保障水平 。 建立提高农村饮水安全保障水平长效机制 ， 在完成饮水安全巩固提升工程后 ， 继续开展饮水安全提档升级工作 ， 更新改造老旧工程 ， 推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设 ， 提升供水保障水平 。 建立水旱灾害风险防控长效机制 ， 进一步理顺部门职能 ， 加强监测预警、应急响应、工程调度、救援安置等各环节的密切配合 ， 形成以防为主、防抗救相结合的协调联动机制 。
管好护好运营好农村道路
全国政协常委 刘东生
农村道路是城乡联系的纽带 ， 更是脱贫攻坚和乡村振兴的基础 。 建议把农村道路“管好、护好、运营好” ， 让农村道路真正惠及百姓生活 。
转变养护观念 ， 探索设立农村道路维修基金 ， 发挥养护资金效益 ， 分级分层稳定养护资金来源 ， 探索购买社会公共服务进行社会化养护 ， 探索通过分段承包、定额包干等办法鼓励群众参与日常保洁、绿化等养护项目 ， 形成农村道路日常管护长效机制 。 完善道路安全设施 ， 加强农村道路交通标志标线和安全防护设施的建设与管理 ， 完善安全标志牌的设置 ， 加强电子监控、标志标线等精细化改造 。 完善农村道路运输服务网络 ， 开通旅游专线、产业专线 。 加快城乡公交一体化建设 ， 做到村通班车全覆盖 ， 提升城乡客货运输服务水平；延伸农村客运班线 ， 发展电话叫车、网络约车等服务 ， 加大对农村客车政府补贴 ， 建设农民致富奔小康的幸福路 。


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