高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制( 五 )
金融扶贫要注重创新
全国政协常委 高 峰
“保险+期货”模式 ， 是由保险行业与期货公司跨界联合、发挥各自优势创新而成的一种新型支农模式 。 该模式利于稳定农业生产和农民收入 ， 但在试点推广过程中 ， 仍面临资金投入不足、场外期权制度缺陷等制约因素 。
将保费补贴纳入政府农业保险保费补贴政策框架 。 目前“保险+期货”试点项目保费资金来源主要是商品交易所、农业农村部拨调的支农资金 ， 建议尽快将“保险+期货”的保费补贴纳入政府农业保险保费补贴政策框架 。 加强市场培育 ， 针对广大农民和农业经营主体贷款难贷款贵、缺乏担保体系、缺少贷款抵押物的普遍困难 ， 应充分利用保险的增信功能 ， 探索“农业保险+农业信贷”的融资模式 ， 为农户特别是贫困农户解决“融资难”问题 ， 进一步丰富金融产品供给 ， 增加扶贫手段 。 加强监管配套 ， 为保险产品更大规模地利用衍生品市场分散风险提供适配高效的市场和监管环境 。
重点保障特殊贫困群体
全国政协常委 孙 谦
特殊贫困群体主要是指贫困群体中的孤寡老人、未满16周岁孤儿、长期患病者和重度残疾人等 。 截至今年2月 ， 这部分人群在剩余的建档立卡贫困人口中占到45.7% 。
明确保障体制 ， 组织专门力量梳理相关政策并提出特殊贫困群体统一认定标准、综合保障体系架构、部门协同联动机制等建议 ， 加强城乡统筹 ， 逐步整合城乡低保、救助等政策措施 ， 建立城乡特殊贫困群体一体化综合保障格局 。 整合保障力量 ， 建立社会力量参与特殊贫困群体的救助、服务体系 ， 实现政府积极主导、社会广泛参与、特殊贫困群体尽力自助的多元共治格局 。 搭建统一的特殊贫困群体综合保障平台 ， 建立统一信息识别、监测、预警、保障数据库 ， 确保政策落实不漏一村、不落一人 。 加强对特殊贫困群体保障工作的监督考核 ， 严肃问题查处和责任追究 。
严防因灾返贫致贫
全国政协常委 张兴凯
我国自然灾害种类多 ， 分布地域广 ， 发生频率高 。 灾害发生地多是边远贫困地区、容易返贫的地区 ， 受灾群众往往是收入较低的群体 ， 是脱贫的重点人群 。 巩固脱贫攻坚成果 ， 保证不因灾返贫致贫 ， 是一项艰巨任务 ， 也是一场持久战 ， 需要建立长效机制 ， 健全工作制度 ， 以高度的责任感和使命感 ， 把灾后社会救济工作做细、做扎实 ， 为灾区困难群众提供较长时间的社会救济和帮助、扶持 。
建议将严防因灾返贫致贫纳入工作考核指标、对口援建的范围；建立严防因灾致贫排查机制 ， 要求各部门把受灾困难群众排查的工作做细、做实、做到位 ， 确保应该得到灾后社会救济的群众“不漏一人、不掉一户” ， 精准做好帮助、扶持、救助工作；健全严防因灾返贫致贫工作档案 ， 使严防因灾返贫致贫工作有记载、成果可考核、问题可追溯 ， 一旦出现因灾返贫 ， 能够做到及时发现、及时帮扶、及时脱贫 。
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