上面政策很好，下面辦事好狠
朋友圈里 ， 很多人在转发山东合村并居的报道 。
相信几乎所有转发的人 ， 并不觉得这是什么“创新创造” ， 更多是出于一种忧虑 。
合村并居 ， 甚至要“消灭村庄” ， 包括山东在内 ， 前些年不少地方搞过一阵子 ， 说来算不得新鲜事 。
以为这股风潮已经过去了 ， 孰料想又卷土重来 ， 闹腾得很起劲 。
这事在价值判断上 ， 没啥好说的 ， 也断不会有新意 。 记得几年前 ， 在山东调研的专家曾感叹 ， “还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建” 。
说白了 ， 不过是面对土地资源硬约束的形势 ， 贼溜溜地盯上农民的宅基地 。 不择手段地拿过来 ， 以复垦的宅基地增加耕地 ， 换取建设用地指标 。
农民被“逼上楼”或“打进楼房” ， 一向是有名分和来头的 ， 做起来甚至很崇高 。
此番山东一些地方的说辞 ， 想必也不过是建设农村新型社区 ， 让农民过上“城里人”的好日子云云 。
我决计不相信 ， 强拆民居拿走宅基地 ， 宅基地转化后的增值收益 ， 农民会真正享有 。
上面政策很好，下面辦事好狠。
“被上楼” ， 在当地干部眼中 ， 是对农民的“恩惠”与“拯救” 。
无可避免的悲哀 ， 不单是土地被掠夺 ， 而更是“被上楼”的农民都“搬穷了” ， 还会被贴上“满足民生诉求、改善民生福祉”的标签 。
农村一直被称为中国社会的“减压阀”和“蓄水池” 。 2008年国际金融危机在下半年引发了较大规模的农民工返乡 ， 正是有家可回、有地可种 ， 中国社会避免了大的震荡 。
疫情之下 ， 城市用工规模大减 ， 这是不争的事实 。
被迫返乡的农民回到无根的乡村 ， 住在喝口水、冲个厕所都要花钱的高楼里 ， 那情形一定不会有官媒描述的那般惬意和从容 。
合村并居、赶农民“上楼” ， 从中央层面来说 ， 我没看到过任何文件和提法是支持鼓励的 。 倒是政界学界人士旗帜鲜明地一贯加以反对 。
中央农村工作领导小组原副组长陈锡文曾指出 ， 和平时期大规模村庄撤并运动“古今中外 ， 史无前例” ， 告诫这么搞下去要出问题的 。
具体到省级层面 ， 态度似乎也是明确的 。 报道说 ， 面对种种质疑 ， 6月17日 ， 山东省政府新闻办召开新闻发布会 。
省自然资源厅主要负责人表示 ， “拆不拆、搬不搬、建不建 ， 由农民群众说了算 ， 村民同意率必须达到95%以上才能实施 ， 不搞强迫命令‘一刀切’ ， 不能增加农民负担” 。
到了地方 ， 合村并居却搞得热火朝天 。 “正能量”的采访人员们下去采访 ， 结论一定是绝大多数农民“举双手赞成” 。
事实上 ， 基层干部连哄带骗 ， 忽悠不下去了就讲狠强拆 。
上面政策很好，下面辦事好狠。
于是 ， 这就引出一个话题：上面政策很好 ，下面办事好狠 。
问题出在哪里？
“下边”当然有问题 ， 受利益驱使 。 土地可以卖钱 ， 人不能；土地增加财政收人 ， 人增加财政支出；土地是“宝贝疙瘩” ， 人是“包袱” 。 在地方官员眼里“地贵人贱” 。
遂将古老的“五行说”之中的“土生金”（即土地价值）理念演绎得淋漓尽致 ， 没有什么法律、道义的力量能够阻拦利益集团的推土机 。
“上边”有没有责任？很难说没有 。 “下边”不执行政策 ， 或执行走样 ， 一定程度上讲 ， 是“上边”仅满足于表态 ， 对冒出来的问题视而不见 ， 甚至默许纵容所致 。
上面政策很好 ，下面办事好狠 ， 并非仅存在于合村并居这件事情上 。
在诸多方面 ， 都有这种情形 。 比如 ， 在改善营商环境上 ， 在扫黑除恶上 ， 在环境整治上等等 ， 不胜枚举 。
上面政策很好 ， 缘于执政合法性和政治正确的考量 ， 这无可厚非 。 下面办事好狠 ， 缘于上下级之间的政绩共同体 。
下级官员的政绩 ， 是上级官员政绩的重要组成部分 。 就合村并居而言 ， 建设用地指标增加了 ， 就可大量新上工业项目 。 GDP和财政收入这些显性的政绩上去了 ， 上下皆大欢喜 。
至于农民被上楼后 ， 日子是变好还是变得不好 ， 就未必那么重要了 。 因为这些属于看不见、摸不着 ， 或看得见、摸得着也无关紧要的隐性政绩 。
如此一来 ， 为了共同的政绩 ， 哪怕是侵害百姓利益的行为 ， 都可以用漂亮的理由包装 ， 摆到桌面上来 。 上级更容易出面为下级开脱 ， 下级也就更显得理直气壮 。
问题的症结在于 ， 公众很难进行有效的监督 ， 说重一点是权利贫困 。
如果不能使具有自利性的政府权力受到制约 ， 上面政策很好、下面办事好狠的怪圈 ， 就很难打破 。
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