不搞强迫命令“一刀切” 山东新型农村社区建设分四类稳妥进行
在今天上午省政府新闻办举行的发布会上，省自然资源厅厅长李琥对山东新型农村社区建设情况作了介绍 。他说，目前，我省将县域村庄大体分四类 。1、集聚提升类，主要是现有规模大的中心村；2、城郊融合类，主要是城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄；3、特色保护类，主要是历史文化名村、传统村落、特色资源丰富的村庄；4、搬迁撤并类，主要是位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄 。看不准的村庄，暂不做分类 。
据了解，2019年，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划 。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各省结合各级国土空间规划编制工作，2019年年底完成村庄分类工作，2020年年底完成村庄布局，有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编 。
“遵循乡村振兴规律，统筹考虑山东的自然地理禀赋，针对平原、丘陵、山区的不同情况，根据村庄特点和实际，体现乡村山水格局和自然脉络，挖掘乡村历史文化资源，塑造乡村风貌特色，避免千村一面 。”李琥介绍说 。
山东农村数量多，规模小，布局散，密度高 。全省行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口530人，在全国居倒数第二 。随着山东县域经济的发展，农民的生产生活方式正在发生深刻变化，农村越来越多的年轻人向城市聚集，导致农村空心村多、老人和留守儿童多，教育、医疗、养老等问题越来越突出，改善农村生产生活条件的愿望越来越迫切 。空间布局分散，导致了配套农村地区基础设施和公共服务设施的成本高，不经济，需要全域考虑，优化布局 。
据了解，在新型农村社区建设过程中，我省坚持尊重群众意愿，注重把维护农民权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点，坚持村民主体地位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动 。特别是在拆迁补偿、安置区选址、安置住宅户型等关键环节，充分依靠群众，发动群众，相信群众，尊重民意，落实民意 。拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担 。
“我们坚持稳妥推进 。目前，农村社区建设还处在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模的大拆大建 。比如，去年以来全省批复实施增减挂钩项目114个，涉及村庄268个 。”李琥介绍说，通过建设新型农村社区，我省着力解决农村社区的生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、卫生改厕、垃圾处理等问题，努力改善农民群众的生产生活条件，提高农村建设用地使用效率，优化配置城乡用地结构布局，耕地不能减少 。复垦新增的耕地归村集体所有，连片流转用于发展蔬菜大棚、水果苗木基地等现代农业，将预留用地发展适合农村的农产品精深加工业、劳动密集型制造业、生态旅游业，拓宽农民持续增收渠道，带动农业农村发展 。
省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信介绍，目前看，山东农村基础设施建设滞后，医疗、教育、养老、环境卫生等公共服务历史欠账较多，客观制约着农村发展，影响农民生活质量的提高 。要补上这些短板，除了加大财政投入外，在一些村庄“小、散、远”问题突出的地区，在坚持“规划先行、因地制宜、群众主体、依法依规、稳妥有序”的前提下，适当布局建设一部分农村社区是必要的 。
【不搞强迫命令“一刀切” 山东新型农村社区建设分四类稳妥进行】下一步，我省将继续认真贯彻国家要求，对基层的创新创造进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，不搞一刀切，把好事办好 。
（大众日报客户端采访人员 孙源泽 赵小菊 报道）
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