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上观新闻|有啥好惊讶的？，德国、日本、澳大利亚这方面都不如上海这里


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根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》 ， 临港新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区 ， 打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区 。 单说概念有些抽象 ， 实际上 ， 无论是新片区政府内部人士 ， 还是外界 ， 都将新加坡、香港、迪拜等地视为临港新片区发展的重要参考对象 。
临港新片区与这些老牌自贸园区间 ， 还有多少距离要追赶？揭牌10个月之际 ， 一份由国际知名咨询机构普华永道发布的《临港新片区营商环境发展报告》 ， 在营商环境这一维度下给出了定量、定性的分析 。
世界银行每年都会更新一份《全球营商环境报告》 ， 从企业全生命周期视角 ， 衡量区域在商事监管领域的便利化水平 ， 世界上绝大多数经济体都囊括其中 。 而普华永道根据世行营商环境指标评估体系 ， 对临港新片区的总体营商环境情况与10个单项指标一一打分 。 在同一体系下 ， 人们可以通过分数的对比 ， 直观地了解临港新片区的优势与长板；弄清新片区与新加坡、香港等地的差距体现在哪些方面 。
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根据报告 ， 临港新片区现阶段总体得分83.2分 ， 已经超过了德国、日本、澳大利亚等发达国家 ， 以及拥有迪拜的阿联酋 。 比起排名前三的新西兰、新加坡、香港 ， 也只有两三分的差距 。 总评成绩令人喜悦 ， 单项指标成绩也颇具亮点：办理施工许可方面拿了满分 ， 开办企业方面也接近满分 ， 获得电力方面则有93.8分……
新片区成立以来 ， 优化营商环境一向属于重点工作 。 从制度创新、服务保障等方面多管齐下 ， 取得好成绩也不意外 。 但一下拿这么高分 ， 仍让外界有些惊讶 。 采访人员倒觉得 ， 没什么好惊讶的——
一来 ， 普华永道相关负责人在发布报告时解释了评估方法：他们同20家政府职能部门、15家专业机构、14家新片区前沿产业代表企业、开发主体、中小型企业进行深度访谈；大面积地进行问卷调研；再从办理便利性、制度成熟性、成本经济性、实施可靠性、相应时效性5个维度 ， 即S.M.A.R.T评估体系进一步审视 。 考虑到普华永道在咨询行业的专业性 ， 评估方法的科学性、可靠性想必有所保障 。
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二来 ， 采访人员接触了不少临港新片区的市场主体 。 采访交流中 ， 企业人员常说：在临港新片区开办企业、建厂、办理业务等 ， “方便”“快速”“成本低” 。 新片区成立以来 ， 在优化营商环境各方面推出了不少创新政策 ， 如推广特斯拉模式 ， 在审批、验收环节“容缺受理”“容缺后补” ， 简化流程、并联办理 。 只按政策制度推演 ， 在临港新片区办理施工许可只需4个手续 ， 一共耗时仅20.5天 ， 成本为0——难怪单项拿了满分 ， 远超香港的93.5分及新加坡的87.9分 。 但政策充分落地、企业真正感受到了实实在在的优惠便利 ， 才让这个“100分”没有水分 ， 含金量十足 。
此外 ， 报告也客观地指出了临港新片区尚有提升空间的几个单项 。 譬如保护少数投资者方面 ， 新片区比香港差12分；又譬如纳税方面 ， 新片区与新加坡差了20分有余 。 了解差距 ， 方能对症下药 。 针对前者 ， 新片区出台了《促进法律服务业发展若干政策》 ， 加强国际商事纠纷审判组织建设 ， 推动与国际通行规则接轨；针对后者 ， 先前出台的《新片区全面深化国际一流营商环境建设实施方案》也专门提及“减负降税” 。 采访人员相信 ， 新片区今后还将进一步突破相关政策制度 ， 尽早补齐短板 。
营商环境是一项综合性的、多领域的系统工程 。 世行的评价标准 ， 单项数量够多 ， 却也尚不能囊括所有相关外部因素和条件 。 有时候 ， 一些小细节 ， 反而更能体现营商环境的优化 。 而临港新片区最不缺的 ， 就是这类“软”细节 。


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